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我国公务员考核制度存在的问题及策略探究(一)
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毕业论文范文题目:
我国公务员考核制度存在的问题及策略探究(一)
,论文范文关键词:
我国公务员考核制度存在的问题及策略探究(一)
我国公务员考核制度存在的问题及策略探究(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW118347 我国公务员考核制度存在的问题及策略探究
一、我国公务员考核制度概述
(一)公务员及公务员考核制度的界定
(二)我国公务员考核的历史沿革
二、我国现行公务员考核制度存在的问题及危害剖析
(一)考核内容缺乏针对性、可比性
(二)考核的一些岗位忙闲不均,考核结果等次偏少
(三)考核主管领导权限集中,主观性强
(四)考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存,影响着公务员考核制度的健康发展
三、完善我国公务员考核制度的策略探讨
(一)综合运用考核评价方法,建立平时考核和年度考核,定性考核与定量考核相结合的考核机制
(二)按职位设定具体考核标准,完善考核内容。
(三)提高考核主管领导素质,使考核权限呈现多元化。
(四)提高考核的功用,增强竞争激励机制。
(五)强化绩效考核结果的使用,建立考核结果的运用与考核目的相符的评价制度。
内 容 摘 要
本文就我国公务员考核的历史沿革及目前存在的制度缺陷加以阐述,从中揭示出公务员考核中出现的不公平现象,并分析这种不公平现象产生的深层次原因,以及为此应该采取的策略措施。实现公务员考核的相对公平,进一步完善公务员考核制度,促进社会更加和谐。[关键词]公务员 考核制度 问题 策略
我国公务员考核制度存在的问题及策略探究
前言
随着改革开放的深入,我国的综合国力日益强大,同是为了维持国家机器的正常而有效的运转,更好地为广大人民服务,公务员,也就是国家机关工作人员的数量也就与日俱增。目前,在我国掀起了报考公务员的热潮,再一次形成了千军万马过独木桥的态势。人们把这种情况戏称为大学生的“第二次高考”。作为炙手可热的国家公务员,人民的公仆,是否还像改革开放前那样手捧“铁饭碗”呢?答案是否定的。因为公务员有公务员考核制度作为高悬于其头上的“达摩克利斯之剑”。作为衡量公务员的德、能、勤、绩的公务员考核制度,是否就无懈可击呢?它还有哪些不足,会产生哪些不公平现象,以及为此应采取哪些有效措施加以改进,本文力图从这些方面加以探究。
一、我国公务员考核制度的概述
(一)公务员及公务员考核制度的界定
国家公务员是指国家公务人员,是代表国家从事社会公共事务管理,行使公共政策,履行国家公务的人员。公务员考核制度,是指根据有关法律规定,按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察、做出评价,并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。公务员的考核在各国的称谓不一,有的称考评、考绩、鉴定,有的称绩效评估、工作评价等,但考核的内容和作用大致相同。在我国,公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的重要内容,是评价和激励公务员的重要途径,是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。
公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据,同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平、公正,从而提高效率,保证廉洁。公务员考核制是公务员制度的重要组成部分,是人事行政的重要一环,是发现和选拔优秀行政管理人才的重要途径。我国自1994年3月8日,颁布了《国家公务员考核暂行规定》,不仅为公务员的考核提供了重要的法规依据,还把公务员的考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道。但同时我们还发现,目前在公务员的考核制度中还存在一些不如人意的地方。这里简单探讨如何改进公务员考核制、调动公务员的积极性,我想对进一步完善公务员制度,有着积极的意义。
(二)我国公务员考核的历史沿革
我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大致经历了三个阶段:
(1)酝酿阶段(1985—1989)。20世纪80年代中期,为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要,建立公务员制度被提上了议事日程。1985年起草了《国家机关工作人员法》,1987年明确提出在我国建立国家公务员制度,1989年中组部与人事部联合下发了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行)》,使干部考核走上正确的轨道,同时为公务员考核制度的建设打下了基础。
(2)试点阶段(1989—1993)。1989年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点,1990年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验。
(3)全面实施阶段(1993—至今)。1993年8月,《国家公务员暂行条例》正式颁布,1994年3月《国家公务员考核暂行规定》颁布,2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施。2007年1月4日,中共中央组织部和国家人事部联合印发了《公务员考核规定(试行)》,对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。
二、我国现行公务员考核制度存在的问题及危害剖析
我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点,经过了十几年的发展,取得了明显的进步,也逐渐趋于成熟。2007年1月1日,中共中央组织部和国家人事部联合印发的《公务员考核规定(试行)》(以下简称新《规定》)是以2006年1月1日正式实施的公务员法为依据的,对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。它与1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》(以下简称旧《规定》)相比,程序更合理,内容更全面,但不可否认的是由于我国公务员考核制度起步较晚,发展历史较短,新《规定》中仍然存在不少问题,需要认真加以探究解决。
(一)考核内容缺乏针对性、可比性
我国对干部的考核,经历了几个不同的发展阶段。新民主主义时期,叫做“审查”,考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点,在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题;建国后,普遍实行干部鉴定制度;十年动乱时期,干部考核工作遭到破坏,直到十一届三中全会以后,干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展,1979年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》,提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面,要对干部进行定期的全面的考核。以往干部考核制度是为了适应革命战争和社会主义建设而逐步发展起来的,对纯洁和壮大干部队伍,保证革命战争胜利和推进社会主义建设起了重要作用。我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点,但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容,如考核内容定性成分多,定量成分少,追求全面性,重点不突出等。这些内容作为对公务员的要求,是正确和必要的,但作为考核标准却显得过于笼统,在实际执行中较难把握,可比性差,两个情况相差不大的人,很难分出优劣。
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