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转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(二)
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毕业论文范文题目:
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(二)
,论文范文关键词:
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(二)
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(二)毕业论文范文介绍开始:
一是越位问题。《地方人民政府组织法》对乡镇政府的职权有明确的规定,但实际落实中并不太理想,许多乡镇职能泛化,管理的事情越来越多,政治、经济、文化、社会无所不包,收税收费、计划生育、纠纷调处、环境保护无所不干,成了一个全能政府,无限责任政府。 二是错位问题。在经济发展中,政府长期作为经济发展的主导力量,在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担,有的代替中介组织和农民签订合同,形成了大量纠纷。花钱办错事,种了别人的地,荒了自己的田。三是缺位问题。不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务如社会保障、教育卫生等推向市场,推向社会。比如农业技术服务出现严重的缺位现象。农技站、畜牧兽医站等涉农部门,有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态,某些还在运作的也多是经营单位,经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供,先进生产技术的传递方面,没有起到应有的作用。
(四)群众需要的许多服务得不到及时满足
一是农副产品销售服务。二是农业生产、外出务工、产业结构调整、技术培训等信息服务。三是有特色种植业、养殖业科技服务。四是在扩大种植、养殖、加工、子女读书等方面享受低息或无息贷款服务。五是农用物资价格、质量、打假维权等方面的服务。六是对农业的支持政策、技术指导、发展壮大协会组织等方面的服务。七是当外出务工、经商合法权益受到侵害时,及时的法律援助服务。八是文娱演出、广场文化活动等方面的文化服务。九是基础设施建设、公共环境卫生、医疗、疾病防治等方面的服务。十是快捷、方便、高效、优质的办事服务。
(五)行政效率较低,公共管理服务功能还不够完善
一是办事手续烦琐,政策不透明,服务手段落后。电子政务对外服务能力不强,没有实现面向公众、交互式的网上办公和资源的整合与共享,公开的信息数量少,周期长、内容单薄。二是公共管理服务功能还不够完善。政府与市场的责任边界不清。基础设施、市政工程、文化体育设施建设等几乎全由政府包揽,民间资本很难进入。社会中介组织不发达,规模小而散、结构不合理、竞争力不强。
(六)乡镇干部服务能力有待进一步提高
一是观念有待更新。不少乡村干部有怀旧情结,认为以前的事好做、民好管,干部地位高;现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之,不可所知之”的思想还影响了一些干部,缺少公仆意识、服务观念。一些人法制观念淡薄,习惯按领导旨意办事,不重视依法行政;对企业被动服务多,主动服务少,一般性服务多,多样化、个性化服务少。政府工作人员的创新意识和加快发展的危机感、紧迫感还需进一步增强。二是素质有待提高。如何提供一体化服务,让产业真正发挥出经济效益,已成为当前农业亟待解决的问题。有不少乡镇干部这方面素质还不高,重管理的干部多,懂技术的干部少。解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不相称,一定程度上制约了农村经济的发展。三是方法有待改进。不少乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理,周一报到、周五汇报、没事下乡、下乡没事,名为包村、实不到村。不注重研究新情况、新问题,新办法不会,老办法不灵,惯用以前的工作模式、套路和方法,有的干部甚至认为在基层工作就是要有“匪气”、“霸气”,缺少依法行政的意识和能力,有的干部办法点子不多,组织动员群众的能力差,在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。
三、转变职能,建设服务型乡镇政府的几点建议
(一)科学定位乡镇政府职能
乡镇政府的职责主要是弥补市场不足和满足社会公共需求,乡镇政府职能定位应该是经济发展、公共管理和社会服务三项职能。为此,乡镇政府职能要实现“三个转变”。一是经济发展职能变“主角”为“导演”。要从经济目标优先向社会目标转变。政府在确定发展目标时,以社会均衡发展为目标;要从投资型政府向公共服务型政府转变。加大政府对农村基础设施建设、农村人畜饮水、农田水利建设和公共卫生服务的扶持力度,特别是要加大镇村公路的养护力度,切实改善农村交通状况;要从经济建设的主导者向引导者转变。对经济的管理从微观转向宏观,从直接转向间接,从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段,还自主权给企业和农户。二是公共服务职能变“配角”为“主角”。改变政府公共服务“欠位”的状况,解决公共产品短缺的问题。要把发展农村经济,增加农民收入作为全面推进农村小康社会建设的根本出路。在农业结构调整上,鼓励、引导农民根据市场需求调整种植结构。政府更多地向农民提供农产品的市场信息和技术服务,以增加农民的经营收入。在非农产业上,一方面引导农民从事农产品加工和流通,另一方面合理组织农民进城从事二、三产业。要调整财政资金的使用方向,更多地转向农村公共产品的供应上。如增加农田基本建设、农业科技推广、农村公共医疗服务、农村贫困群体的社会救助,农村道路建设等方面的投入,真正解除农民的后顾之忧,促进农民生产和生活环境不断优化,从根本上改变农村落后的面貌。二是社会管理职能变“管理”为“服务”。主要是变全能政府为有限政府,变大政府为小政府。实行政事分开,让事业单位充分行使自己的管理职能。那些不该管、管不好也管不了的事情,按照“市场能解决的,政府不干预;民间能负担的,政府不包办”的原则,明晰政府事权,主要管市场管不了且无法管的事情,把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构,从过去管农民转到服务农民上来。
(二)大力转变思想观念
一是现代市场经济要求经济资源由市场配置,因此必须依靠运用市场的力量来发展经济,提高市场开放程序,还权于市场。市场经济必须保证群众自由创业、自由选拔和自主决策。“百姓创家业,能人创企业、干部创事业”,政府必须转变观念。政府推动经济发展,不是要投资经营企业,而是要提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能老是想把经济资源权利控制在自己手中,而是要支持、帮助市场主体,由市场及市场主体来配置资源;政府加强管理或者政府规制,不要加强审批,加强控制,而是加强法制维护公平公正的市场经济秩序。二是现代民主政治要求政治资源由人民配置。因此,必须依靠并调动群众力量来管理社会,按照“市场能解决的,政府不干预,民间能负担的,政府不包办”的原则,一方面乡镇政府为自身“减负”,同时不断提高群众的参与度,还权于民,实现从“人治型”向“法治型”转变,按照《行政许可法》规范从政行为,坚持依法行政,建立法治政府、诚信政府,加快依法治理的进程。在村级,要把“依法治村,村民自治”推向深入,认真贯彻《村民委会组织法》,通过制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度,在群众内部形成互相监督、自我管理的局面,逐步实现村民自治目标。
(三)不断推进机构改革
在新形势下,乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移,要围绕这个方向推进机构改革。一是合理合并乡镇内设机构。二是统筹使用乡镇工作人员,提倡交叉兼职,做到既分工又合作,发挥整体功能。三是加大事业单位改革难度。可合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站等涉农事业单位,组建农业技术服务公司,与政府在人、财、物上逐渐脱钩,一律实行自主经营、自负盈亏,引入竞争机制,充分的发挥农技人员的服务功能,实行企业化管理,社会化服务。
(四)创新工作机制
调整工作运行模式,由分片划线、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。实行班子成员联站所包片抓产业,依托站所抓管理抓落实。按照产业化、专业化服务的要求,对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制,全面推行竞争上岗的管理机制,按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路,不断整合干部资源,把干部放在合适的工作岗位上,充分发挥他们的特长和优势,真正做到“人适其位、位尽其才、人尽其用”。根据乡镇产业发展的实际,分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的干部聚合在一起,成立相应的专门服务队伍,专门负责在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到的各种问题。同时鼓励干部从事农业产业化生产经营,鼓励干部到村、街道社区任职。
(五)进一步强化服务功能
要进一步强化农村科技、信息、就业和社会保障、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育、法律援助等服务职能。要积极探索创新乡镇政府公共服务模式,进一步建立健全公共服务制度。一是乡镇政务集中咨询制度,集中开展咨询信息服务工作;二是乡镇政务服务代办制度,推广“统一受理、集中办理、限时办结”的服务代办模式,实现农民申请办事一个窗口受理,行政事业性收费统一收缴;三是乡镇行政合同管理制度,在履行特定公共服务职责过程中,对农民委托办理的事项可以与农民签定行政服务合同,合同内容应当明确签约当事人名称、服务事项、服务方式、服务要求、违约责任等方面的内容;四是乡镇公共服务购买制度,对可由原企事业单位提供的公共服务,按照“养事不养人”的原则,探索试行政府出资购买公共服务制度。对本乡镇不能直接提供公共服务的事项,可以通过市场购买部分农民需要的公共服务产品,探索将一部分农村公益性事务逐步推向市场化、社会化。
(六)加强干部队伍建设
加强干部队伍建设,提高干部素质,是转变政府职能,建设服务型政府的前提和基础。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型的干部队伍。一是要建立健全乡镇干部培训制度和体系。紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要,以技能培训为重点,开展多层次、分类别的干部培训,提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。二是要坚持正确的用人导向。建立干部政绩考核评价体系,营造一个优胜劣汰的用人机制。三是要坚持以人为本,切实理解、关心、支持乡镇干部。乡镇工作可谓千辛万苦,其工作任务重、难度大、条件差、待遇低,特别是在贫困落后的山区乡镇工作更是难上加难。要对乡镇干部在工作、生活上多给一些人文关怀,以解决他们的后顾之忧,保护和发挥好他们的积极性和创造性。
(六)科学政绩考评
政绩考评如同“指挥棒”,决定着政府工作的方向,建设服务型政府,要建立科学的考核体系,形成正确的激励导向。一是要按照科学发展观的要求,从现代公共服务型政府职能定位出发,设置政绩考核的内容,在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上,更要注重政绩成本、经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本等方面考核。二是要注意政绩考核的差异性问题。区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下干部的工作难易程度,不能搞“一刀切”。既要看干部的主观努力,更要充分考虑基础条件对政绩的影响。三是要注重政绩考核的透明度问题。要把内部考核与社会考核结合起来。双述双评定优劣,既要对上级述职,又要向群众述职;既要接受上级评价又要接受群众的评议,特别要扩大考核工作的社会参与度,广泛听取各方面的意见和反映,接受群众监督,避免人为因素干扰甚至“暗箱操作”。
参 考 文 献
[1] 唐铁汉.提高党的执政能力与深化行政体制改革.——公共行政,2005(2):31-35。
[2] 魏礼群:《大力建设服务型政府》,《求是》2006年第21期。
[3] 张青.论社会主义市场经济条件下“公共服务型政府”模式的建设.求实,2005(1):30-31。
[4] 《全面推进依法行政实施纲要》,《人民日报》2004年4月21日。
[5] 袁曙宏.依法行政的蓝图:解读《全面推进依法行政实施纲要》.新华文摘,2004(12):1-2。
[6] 肖扬.坚持依法执政,提高执政能力. 新华文摘,2005(5):11-13。
[7]中央宣传部理论局《理论热点面对面·2007》⑤。
[8]胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调《推进服务型政府建设 提高为民服务能力和水平》,新华社,2008年02月23日。
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