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转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(一)
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毕业论文范文题目:
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(一)
,论文范文关键词:
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(一)
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW119676 转变职能,建设服务型乡镇政府的思考
一、建设服务型政府的内涵、特征和意义
二、当前乡镇政府服务型政府建设现状及存在的主要问题
三、转变职能,建设服务型乡镇政府的几点建议
内 容 摘 要
当前,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,面对新的形势,新的任务,作为我国政权基础的乡镇政府如何转变职能,建设服务型政府是摆在我们面前的一个重大课题。建设服务型政府对于政府参与经济竞争,完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民和构建社会主义和谐社会都具有重大意义。就此问题,笔者进行了积极探讨和思索,对乡镇政府转变职能,建设服务型政府的现状和存在的问题进行了分析,建议要科学定位乡镇政府职能,大力转变思想观念,不断推进乡镇机构改革,创新工作机制,进一步强化乡镇服务功能,加强干部队伍建设,科学政绩考评,努力建设服务型政府。
转变职能,建设服务型乡镇政府的思考
党的十七大提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,构建社会主义和谐社会。当前,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,面对新的形势,新的任务,作为我国政权基础的乡镇政府如何转变职能,建设服务型政府是摆在我们面前的一个重大课题。笔者在县、乡镇人民政府均工作了一段时间,现根据所学知识结合自身工作实际,主要就乡镇政府如何加快转变政府职能,建设服务型政府谈一些粗浅的看法。
一、建设服务型政府的内涵、特征和意义
(一)建设服务型政府的内涵
胡锦涛总书记在2008年2月23日主持中央政治局第四次集体学习《国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府》时强调:建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的。在传统管制型政府模式下,行政权力渗透到社会生活的各个角落,社会生活的各个方面都处于行政权力的严格控制之下,社会缺乏自主行动的空间。在这种情况下,政府控制着社会资源的支配权和分配权,社会公众形成了对政府的绝对依赖。与管制型政府的“政府本位”运作方式不同,服务型政府的基本运作方式是坚持 “公民本位”,即公民是国家的主人,是公共权力的唯一合法拥有者,政府是公共权力的代理者,政府必须按照人民意志行事,政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础,服务型政府有着丰富而深刻的内涵。一是“以人为本”是构建服务型政府的出发点。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。党和政府的工作要一切为了人民群众,尊重人民群众的权利,满足人民群众的需要,发挥人民群众的潜力,实现人民群众的发展。服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民,必须服务于人民,接受人民的监督。二是从“管制行政”向“服务行政”的转变,是服务型政府的内在要求。在计划经济条件下,政府控制着所有社会资源,进而控制着社会的重要生产部门,政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理,各级政府形成了凭借行政计划的方式行使职权的惯性,很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节,而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。服务型政府强调政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系是建立在服务的基础之上,重点强调政府提供服务的主体性、责任性和执行力。构建服务型政府,要求政府必须确立“服务”思维。三是依法行政是服务型政府的基本行为准则。政府的活动必须限定在法定的范围内,必须遵循特定的程序。服务型政府首先必须是法治政府,正所谓“执政之要在于为民,行政之要在于依法”,政府只有做到了依法行政,才能够真正地为人民服务。四是“人民满意”是服务型政府的基本理念。政府作为公共产品和公共服务的供给者,其有效作为的领域是公共领域。因此,为公众提供优质高效的公共服务,是政府义不容辞的责任。人民的需求决定政府服务的内容与方式;人民的满意度衡量政策执行效果的最高价值标准;人民的评价决定政府政策的基本走向。
(二)服务型政府的主要特征
一是具有核心竞争力。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念,这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。二是它是一个民主和负责的政府。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利,反映了社会主义民主政治的本质,在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理,表达自己的愿望,是服务型政府的本质特征,惟其如此,才能体现社会主义制度的优越性,也才能真正建立一个服务型政府。三是它是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征,是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。宪法是我国的根本大法,只有尊重宪法并按照宪法原则办事,才能在全社会树立政府的权威,确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府,其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府,核心是政府必须尊重宪法精神,按宪法原则办事,只有这样,人民才会相信政府,政府服务才能为群众所接受。四是它是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务,核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上,要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。要把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活,使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量,关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。
(三)转变职能,建设服务型政府的意义
一是政府参与经济竞争的需要。在经济全球化趋势不断发展的背景下,经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展,就必须大力优化发展环境、提高服务水平。这就要求我们变“大政府”为“小政府”,实现政府职能转变,变微观管理为宏观管理、变直接管理为间接管理,改变“越位”、“缺位”、“错位”的现象。二是发展社会主义市场经济的要求。社会主义市场经济的发展,要求政府成为市场规则的制定者和市场环境的监管者,无论规则制定还是市场监管,目的都是为市场、企业、公民提供服务,政府的职能是有权限的,管理方式必须由指挥经济变成为经济服务,管理的目的在于纠正“市场失灵”,在于弥补“市场缺陷”。只有这样,才会为充分竞争的市场经济提供良好的外部环境,才能保证经济社会的持续快速协调健康发展。三是构建社会主义和谐社会的必由之路。党的十六届四中全会提出构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会是公共服务型政府的特征是民主、责任、无私、效益、法治、透明。只有建设服务型政府,构建社会主义和谐社会的目标才能实现。
二、当前乡镇政府服务型政府建设现状及存在的主要问题
近年来,乡镇政府普遍提出了建设服务型政府的目标,并积极进行了建设服务型政府的实践,实施了机构改革,推行了政务公开等一些举措,开展了“三个代表”学习教育活动、机关作风整顿教育活动、保持共产党员先进性教育活动等,取得了一定的成效。但随着农村经济社会的不断发展和农村各项改革的不断深化,农民需要的服务不断增多,而我们的农村基层政府的工作,就越来越暴露出一些深层次的矛盾和问题。
(一)乡镇管理体制滞后
机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式,“上面多少庙,下面多少神”。党委、政府、人大、纪检、武装等班子齐全,各类办公室门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整,但撤并在很大程度上是体现行政意志,而不是市场意志。乡镇管理体制不健全,责权不统一。“七站八所”是县职能部门派驻乡镇机构,他们代表各自部门行使职能,人权、财权均在上级业务部门,致使乡镇政府管理权名有实亡,出现乡镇政府“责任无限大,权力无限小”的怪现象。一些本该部门做的乡镇政府不得不管,乡镇干部充当了税官、法官、警官,管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。同时,这些机构也普遍处于“有钱养兵,无钱打仗”的境地,而且大多是传统的以“管理”农民为主,服务农民方面比较薄弱。
(二)乡镇自身包袱沉重,压力过大
一是乡镇财政收支矛盾突出,包袱沉重。乡镇财政收入来源主要是农业税收,农业税取消后,目前一些乡镇处于保吃饭、保运转的境地。有的乡镇主要领导为保工资,保运转,整天东奔西跑,到处东挪西借,根本无时间、无精力研究发展和考虑服务问题。另外,由于历史原因,办企业亏损,担保贷款,垫付各种税费等,形成了乡村的巨额债务。可用财力难以保证正常运转,谈不上偿还债务,更无法提供资金来发展经济、服务农业,是有愿望没有能力,有想法没办法。同时,农村基础设施需要建设,如乡村公路建设与维护、水利建设、农网改造、农村学校建设等,这些资金从何而来?一方面是上面惠农政策没有一个明确和统一的政策法规,另一方面是基层对如何防止农民负担反弹的长效机制尚未建立。镇、村、社在供养人员多、财政负担重、工作压力大的情况下,有可能还会向农民伸手。二是乡镇工作包罗万象,任务繁重。俗话说“上面千条线,下面一根针。”这材料、那会议,这检查、那汇报,这考评、那达标。搞得你手忙脚乱,忙于应付。考核指标过多过细,考核方式不尽科学,各项工作层层签订责任状,实行党政“一把手”负总责,一些乡镇干部说“签了多少责任状,自己也记不清,只能是哪项催得急,就突出搞哪项”。“婆婆好做,媳妇难当”,为做好“媳妇”,就得认认真真地写好材料,作好汇报,用形式主义应付官僚主义。三是乡镇工作难度大。现在农民民主意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒,开始从法律的角度考虑身边的各种问题,维权意识增强,而相应的责任意识、义务意识淡化。可谓是搞人治行不通,搞法治不管用。譬如计划生育,乡镇干部不能去罚款,因为你不是执法主体,不能去扒粮牵猪,因为这样做违法。而乡镇政府又不得不去管,它关系到乡镇工作的“一票否决”,决定着基层领导“乌纱帽”的去与留。跟老百姓讲法律他不听,也不管用,你就只能跑断腿,磨破嘴,一次又一次地说教,打通思想。
(三)乡镇职能越位、错位、缺位
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