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顺德城中村治安管理的问题及对策探析(二)
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毕业论文范文题目:
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(二)
,论文范文关键词:
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(二)
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(二)毕业论文范文介绍开始:
5、管理权限与功能不配套
在管理中,除了少部分派出所的民警外,绝大部分日常管理人员缺乏与之相应的管理权限。他们只有一般的行政管理权,却没有执法权。这给管理工作带来了极大的困难,同时也给违规者有机可乘。如在日常检查监督工作中,违规者为了逃避检查监督,不给管理人员开门,甚至公然锁门而去。而管理人员又无权强行检查,监督工作长期得不到具体落实,很多不安全隐患因此埋下了祸根、很多违法行为因此得不到及时的制止、很多犯罪分子也因此逃避了打击。
(二)顺德社会经济文化发展存在的漏洞
1、城乡二元体制是治安严峻的根本原因
20世纪50年代中期以来,中国开始形成城乡区别的二元管理体制,人为的从政治、经济和文化等方面把城市与农村分开,形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。由于二元体制的影响,长期以来城与乡在户籍、行政、规划、市政设施以及教育、环卫、计划生育等方面基本上是自成体系的。在经济缓慢发展时期,城市与乡村几乎处于两条不可能相交的平行线,这套各成一体的管理体系似乎也还可以运行稳妥。然而,迈入20世纪80年代,整个中国经济发展迅速扩张之时,城市与乡村这两条平行线就不可避免地交汇了,而成为交集地上的“城中村”往往就变成了管理上的“盲点”。由于城中村存在多头管理、政出无门的管理方式,各级管理部门的权限与职责又不够明确且缺乏协调,从而出现该城市管的城市不便管,该村管的村却管不了的现象。
2、利益分配不均是引发犯罪行为的经济原因
外来流动人口,他们流向城市的目的是为了追求更高的经济利益。据统计,即使不考虑城市居民许多看不见的无形收入(公费医疗、低价住房等),每年城市居民的人均有形收入也是外来流动人口人均全部收入的2倍以上。近年来,城乡收入比还在不断扩大。正是这种城乡收入的巨大差别,吸引着众多抱着发财致富目的人来到城市,他们希望凭借自己的劳动获取较高的劳动收入。但是他们在城市中显然处于极为不利的地位,他们从事的大部分是建筑、车间工人、环卫等脏、累、险、重的工作,却不能享受与城市正式工一样的劳动报酬,干同样的活,获取的报酬往往不及正式工的一半。这种经济收入的巨大差别,使得他们想凭借诚实劳动发财的美梦被无情的现实摧毁殆尽。所以他们对利益分配不公产生了强烈的不满和对抗情绪,而在急切求富的愿望与利益的驱使下,一部分外来流动人口放弃了合法的竞争手段,妄图用非法的手段来“补偿”自己因为分配不公而遭受的损失,或者干脆赤裸裸地不顾一切地追逐经济利益,从而引发犯罪的产生。
3、贫富差距悬殊是导致外来人员犯罪的社会因素
随着经济进一步高速发展,一部分先富起来的人和地区,并没有像人们想象的那样,实现共同富裕,社会出现了贫富不均,地区之间存在差异。城市的社会化进程加快了城乡两极分化,先富起来的人更富,而贫困的群体继续贫困。在这种社会背景下,城市外来人口带着改变生存状况的美好愿望进城,但是,当面对当今社会存在的贫富差别和分配不均这一客观事实时,当“淘金”的流动目的一时无法实现时,他们的心理就极易失去平衡,容易产生不满、冲动、抱怨等不良情绪,再加上受社会上一些不良思想和环境的影响,有些人便开始寻找一条发财致富的捷径——犯罪。
4、文化冲突是诱发犯罪的重要原因
从文化的角度而言,任何人的行为都有一定的文化背景,犯罪作为人的一种行为选择,也体现了在一定文化形态支配下的某种意识观念。在向城市流动的过程中,由于人们本身角色的变化和社会生活内容的改变,其文化背景必然发生变化。而两种不同文化背景的差异极易引起激烈的文化摩擦与冲突。在这种情形下,一部分外来流动人口长期受传统的道德观、价值观的熏陶,在浓厚的乡土观念影响之下,仍然以原来的文化视觉来对待全新的事物,他们坚持原有的区域文化而拒绝城市文化,因而,其行为往往与城市规范格格不入。他们离开了原来的地区,却又不能立即融入城市,而成为城市的“边缘人”。其结果就是,文化冲突导致他们的行为失去了原有规范的约束,评判善恶的标准也失去了统一的尺度。于是在外来人口身上,呈现出一种有别于城市文化与原地域文化的代表自己特色的亚文化。当他们的亚文化与城市的主流文化发生冲突时,违法犯罪便不可避免的发生了。
三、顺德城中村治安管理的治理对策
(一)实施城乡一体化管理,建立并完善各项管理制度
由于城乡二元管理体制已经越来越不适应当前社会进步的要求,所以必须打破城乡二元体制的壁垒,实现户籍、土地、社会保障等全方位、一体化管理。实施城乡一体化管理,建设用地与农村土地之间就不再存在巨大级差地租空间,城市就不需要绕村而行,农民也没有动力顶风私搭乱建房屋,从而自然避免了二元体制造成的管理低效性和盲目性。
实行一体化管理的同时需要建立或完善各种规章制度,如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《<出租屋治安管理许可证>制度》、《广东省流动人员租赁治安管理规定》、《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》、《顺德市区暂住人员租赁房屋治安管理规定》等等,这一系列制度的完善、建立和实施以及各种责任的落实,使城中村治安管理工作更加具体化和规范化。还要根据顺德区城中村的具体情况,明确规定各级治安管理的管理范围,从而明确城中村治安管理的工作对象。
(二)明确各级政府的工作职责,落实岗位责任制
在治安管理的过程中,要在管辖城中村的街道、乡镇党委和政府的统一领导下,以社会治安综合治理委员会为核心,公安机关为龙头,各居委、各村相应成立的治安管理小组为基础,动员和组织城中村内各方面的力量齐抓共管,各地政府及政法部门要正确划分界定职能,明确职责,互相监督,要充分发挥职能优势和社会治安综合治理优势,以整治治安秩序为突破口,进行综合治理,还要加强监控、管理并积极探索管理新机制,使城中村达到道德高尚、治安良好、环境优美、服务完善,以推动社会主义物质文明和精神文明建设的全面发展。还有,要解决管理中的利益问题,切实加大投入。简言之,以后针对各种人群的治安管理,尽量少收费、多办事,甚至不收费、多办事,才是取信于民、取得实效的根本举措。
以专职管理员的标准来配齐人员,并要职责明确,建立和完善目标责任制,还要落实岗位责任制,按照目标管理的要求,将任务量化到每个管理人员,实行责、权、利挂钩,奖惩相结合,形成良好的激励机制。
(三)确立“以房管人”的工作思路,强化出租人职责
“有房必有人,人动房不动,以房管人”,利用居委会等基层组织的力量管住管好租赁房屋,就可以有效地管好暂住人口。提倡暂住人口管理从“住”入手,确立“以房管人”的工作思路,按照“谁主管谁负责,谁出租谁负责,谁受益谁负责”的原则,强化出租人的责任,积极依靠政府和社会各界的力量,发挥和调动居委会人熟、地熟、情况熟的优势来管理。同时通过宣传,使每位出租人都了解自己要履行的法律责任,扭转以往出租人“只收钱,不管理”的意识,让他们主动参加到管理工作中去。
(四)为外来人员提供就业机会,完善社会保障制度
我们知道,城中村里生活着草根阶层的人们,可以说他们大部分是生活在社会最底层的外来劳工人员,他们背井离乡来到顺德这个现代城区,为了一日三餐劳碌奔波,但是得到的报酬却不成正比的,上有老下有小,每月几百的杯水车薪,虽然他们坚强而卑微地活着,但是他们却为顺德的发展做出了极大的贡献。所以,我们应该重视这些外来人员,大力发展乡镇企业,为他们创造更多的就业机会,避免外来人口因没有就业机会无法获得合法收入而走上犯罪道路。
另外,由于社会分层分化,贫富差距越来越大,外来工容易产生社会心理失衡,另外许多外来工维权意识较差,缺乏法律知识,在其权益受到不法侵犯时,他们得不到帮助,自己又无法进行权利的自我伸张,长期积累下去,他们就会对社会产生仇视心理,从而走上犯罪的道路。因此要加强外来流动人口生活保障、权利保护和心理疏导工作,使他们对城市产生认同,防止他们走到城市的对立面。
(五)加强外来人员的教育培训,积极开展文化建设
城中村居住的大部分都是外来流动人口,社会各界应该重视外来人员的教育培训,提高他们的整体素质。有关部门应该通过举办各种夜校和培训班,有计划有针对性的组织他们学习文化科学技术,提高自身的竞争力。还要特别注重普法教育,以及城市生活知识、交通规则等方面的教育,使他们能知法、懂法。通过提高他们的文化素养和社会适应能力,可以增强他们的法制意识和增加法律对他们的威慑力,还可以强化他们的社会责任感。同时还要充分利用社区资源,积极为外来人员提供法律咨询、就业介绍、学习、文化娱乐场所及有关生活服务,保护他们的合法权益。而在文化建设中,应充分考虑到外来人员的存在,尽力为他们提供一些负担得起又有意义的业余消闲方式,使外来人员在精神上有所寄托,从生理到心理都处于比较稳定、健康的状态,避免犯罪心理的滋生。
顺德在改革和经济发展中所处的特殊地位和环境,社会治安特别是城中村治安问题相对多一些,这是有其客观必然性的。我们常常说,态度问题决定一切。顺德区委、区政府、公安局对于治安问题的高度重视,是实现城中村治安状况根本好转、最终实现长治久安的最终决定性因素。所以作为对人民、对社会负责任的政府,必须坚持严打方针,保持打击违法犯罪的高压态势。只有坚持加强对城中村治安的管理,持续深入严打整治,不断总结经验,才有助于社会治安综合治理的长效机制的建立,最终达到长治久安的目标,顺德也最终将成为人们安居乐业的一块乐土。
参 考 文 献
[1] 莫德升 荆长岭. 社会治安综合治理专题研究. 北京:群众出版社。
[2] 张建明.广州城中村研究. 广州:广东人民出版社。
[3] 李俊夫.城中村改造. 北京:科学出版社。
[4] 张建勋 杨新民. 浅谈城中村改造的问题与对策. 山西建筑。
[5] 秦瑞林. 整治“城中村”违建 提高行政执法效率. 学习月刊。
[6] 崔彩周. “城中村”农民私人违章建筑拆除及其权益保护问题再探讨。
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