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顺德城中村治安管理的问题及对策探析(一)
作者: (字数:6393) 浏览:
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毕业论文范文题目:
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(一)
,论文范文关键词:
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(一)
顺德城中村治安管理的问题及对策探析(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW119698 顺德城中村治安管理的问题及对策探析
一、顺德城中村治安现状
二、顺德城中村治安管理客体存在问题的分析
三、顺德城中村治安管理主体存在的问题
四、从制度、经济、社会、文化等角度分析顺德城中村治安管理上存在的漏洞
五、顺德城中村治安管理的治理对策
内 容 摘 要
“城中村”是城市发展过程中出现的一种不和谐现象,从狭义上说,是指农村村落在城市化进程中,由于全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称为“都市里的村庄”。从广义上说,是指在城市高速发展的进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
顺德城中村治安管理的问题及对策
探析
治安管理是公安机关依照国家法律和法规,依靠群众,运用行政手段,维护社会治安秩序,保障社会生活正常进行的管理活动。现在社会治安特别是城中村的治安已经成为顺德发展必须关注的大事。自从城中村出现以来,由于存在管理上机制不健全,制度上缺乏规章可循等原因,导致了许多问题,特别是治安问题十分突出。
所以这里主要从治安管理的角度来分析顺德城中村的治安问题。
一、顺德城中村治安现状
顺德“城中村”数量规模大,分布范围广,建筑密度高,违章建筑量大,外来流动人口多的特点,导致社会治安形势比较严峻,当前突出的治安问题是:
(一)“黄赌毒”现象突出
赌博、制贩吸毒和色情活动在城中村中有相当的市场。现今犯罪分子在城中村内的聚赌活动越来越隐蔽,大部分转入地下状态,而以电话投注赌足球、外围马、股票指数、“六合彩”等成为赌博活动的新动向。城中村中毒品违法犯罪活动也相当猖獗,犯罪分子利用城中村的特殊交通、居住环境,进行吸贩毒等犯罪活动也呈上升趋势。在一些地区和场所隐蔽的卖淫嫖娼及各种色情活动十分活跃,更有的公然在小街小巷拉客卖淫或在城中村的发廊、按摩场所进行色情活动,并由此引发出各种招嫖抢劫、伤人等等恶性案件。还有,非法淫秽刊物和音像制品传播在城中村内也是一个突出的问题。
(二)重大刑事案件多发、流窜犯罪势头上升
城中村中刑事案件频发、社会治安形势严峻,根据顺德公安部门的统计,2007年1月至11月顺德共立刑事案件2.03万多宗,比上年同期上升1.9%,而发生在城中村内和边缘的约6200多宗,占据案件总数的约31%。据调查,近年来,顺德的刑事案件疑犯80%以上都是外来流动人口所为,而不少重大刑事案件都发生在城中村的出租屋内。而居住在城中村中的大部分是外来流动人口,而外来人口犯罪则是顺德区城中村治安的最大威胁。近年来,全区城中村街面的“双抢”、盗抢机动车、入屋盗窃等刑事案件,占刑事发案总量的七成。同时,一些犯罪嫌疑人通过城中村中的废旧收购点、地下市场销赃的现象也比较严重,而这类违法犯罪活动也已经成为突出的社会问题。
(三)“二世祖”现象普遍存在
随着近年来顺德城市架构的改变,城中村普遍出现了“二世祖”式的食利阶层,他们常常三五成群地聚集在一起,有的又嫖又赌又吸毒,有的还结成团伙,走上犯罪道路,成了本地人犯罪的主体,充当外来犯罪分子的内应和合作伙伴。
二、顺德城中村治安管理存在问题的原因分析
顺德是佛山地区经济发达的中心城区,也是“城中村”问题最突出的代表性城区之一。顺德“城中村”问题具有其独特的地区背景和特点,数量大,分布广,建筑密度高,违章建筑量大,外来流动人口多等等,这些问题都使得政府对城中村的治安管理工作的难度加大。城中村是机制与管理滞后的产物,这与顺德的城市经济、社会、空间发展极不协调,同时它也是“脏乱差”的场所和治安管理的隐患。当前,顺德城中村面临的许多问题,尤其是治安问题已经非常突出,其复杂而严峻的治安形势是由各种因素导致的。
(一)顺德城中村治安管理存在问题的分析
1、出租人治安责任意识淡薄给治安埋下隐患
虽然公安机关早已制定和推行出租屋和外来流动人口的登记申报、办证制度,但仍有部分出租人治安责任意识淡薄,“只租不管”,疏于对外来流动人口身份的收集,从而导致了出租屋和外来流动人口办证率不高、暂住登记率不高、出租屋管理率不高,这给社会治安管理带来很大的压力。另外,出租人“重收费轻服务”这些观念的存在,也严重影响和制约管理人员对出租屋和暂住人员管理工作的开展。
2、外来流动人口是引发治安问题的主要人群
承租人特别是外来流动人口的大量涌入,使得城中村成为各类社会犯罪的高发区。许多外来打工人员都选择城中村作为其暂时居住和就业的理想场所。由于外来流动人口成分复杂,城中村由于特殊的地理及管理环境,像洗头房、按摩店等具有色情意味的场所非常集中,大量以外来流动人口为主体的“三陪女”、“卖淫女”充斥其间,成为诱发卖淫嫖娼、吸贩毒、打架斗殴等社会不良现象和违法犯罪问题的温床,严重污染了社会风气,也使得治安形势更加严峻和复杂。
3、管理机构设置缺乏专门性
目前,顺德城中村治安管理的日常工作基本上是由公安机关负责的。管理机构方面,主要是实行市、区(县级市)、街(镇)三级管理,各居委、各村相应成立治安管理小组,但是这些机构缺乏相应的独立性和专门性,街、村这一级是治安管理工作最下层、最具体的管理机构,大量的日常工作都是由这一级机构来完成,如果在管理过程中,涉及到街、村的具体利益时,那么,要求这样的管理组织严格执法,结果是不言而喻的,但是如果没有利的话,各方就互相推搪,这就形成了一种没积极性管理但有积极性罚款的怪现象。
4、管理人员配备不合理
城中村中,一方面,一些基层干部既是管理者又是某些利益的收益者(例如出租人),那么,在地方保护主义和个人利益的影响或驱使下,不仅不能以身作则,甚至利用其管理职权和管理知识,钻我们管理上的漏洞和违反管理规定,人为地给管理工作造成了许多不必要的负面影响,另一方面,管理人员与管理目标在数量上极不协调。例如 ,顺德区容桂街道办华口村,占地5.3平方公里,5000名常住人口,3万多名流动人口,却只有17个管理人员进行管理,平均一名管理人员要管理2353名人员,工作量非常大,这种管理模式将无法对管理目标实施有效的管理。
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