基础设施建设欠帐多，缺口大的问题已是民族财政面临的最大的问题，中央财政的转移支付和西部大开发的项目工程，由于必须具备必要的条件，国家注重的是宏观层面的经济和社会效益，具体到微观层面，涉及地区经济发展大局的具体的基础设施还得自己想办法解决，但民族财政捉襟见肘 ，财政为民众无偿提供公共物品的职能的体现微乎极微。 

2、民族教育任重而道远；

受历史的、自然条件以及经济社会各方面因素的影响，少数民族地区的文化教育基础十分薄弱，成为制约民族地区经济、社会发展的一大障碍。民族地区是一个发展相对落后的地区，一方面，为了确保社会经济的长期可持续发展，提高全体国民的科学和文化素质，客观上要求加快教育事业的发展，另一方面受生产力水平的制约，经济基础仍较薄弱，西部地区财力有限。因此，西部地区教育发展中的资金供需矛盾十分尖锐，如何有效地解决教育资金投入问题成为影响教育事业发展的一个关键性因素。我国西部地区，一方面受经济水平限制，教育投入严重不足，尤其是公用经费异常紧张；另一方面，资源配置不合理和管理不完善，造成教育经费使用效益不高，浪费也比较严重。原因是多方面的，一是教职工队伍庞大，养的人过多却没有有效地控制其增长，教师和后勤管理人员比例失调，师生比例失调，办学成本很高；二是教育改革进展缓慢，规划和管理不到位，学校布局、结构、专业设置不合理，重复办学，重复设置，条块分割，导致了教育资源的巨大浪费；三是应试教育体制造成培养出来的劳动者高分低能，难以适应从业岗位的要求；四是学校财务管理存在制度不健全，监督不力等问题。

在维护正常公务运转都困难的前提下,财政还担负着提供基本医疗保险和基本社会保险的重任,但目前的民族财政的预算中,由于缺乏必要的财力,根本无法体现这一政策.

三、加强民族地区财政建设的建议: 1、中央适当放宽民族地方财税政策，以利地方涵养税源，壮大财政增收潜力。

《民族区域自治法》第三十在条规定：“民族自治地方的财政收入和财政支出项目,由国务院按照优待民族自治地方的原则规定”。自建国到1994年之前，中央对民族地方实行的财税管理体制一直有别于发达省份，对经济基础薄弱的民族地区给予大量扶持和帮助。1994年分税制体制改革，中央为了建立与市场经济相适应的规范的财政税管理体制，采取“一刀切”的做法，没有给予民族地方照顾政策。无论是在共享税的分成比例上，还是税收增长返还系数的确定上，民族自治地方都与其它省市等同对待。

当前，中央实施西部大开发战略，也应对西部地区政策倾斜。考虑到我州不仅处于祖国的大西南，而且兼有民族地区和贫困地区双重身份，大量特殊支出因素存在，建议中央适当放宽民族地方财税政策。

（1）在地方主体税种不多的情况下，增值税作为中央地方共享税以75：25比例分成，消费税100%上缴中央，使市场化程度较高，第三产业发达的地区受益，民族地方发展经济能力低下。从理论上讲，增值税和消费税主要来自制造业等第二产业和部分第三产业，因而发达地区上缴中央收入较多，贫困地区尤其是民族地区则少。但实践中，由于民族地区经济基础和产业结构上的特殊性，即第一产业比重大，但因为农业人口众多、农产品结构单一、国家价格体制等上缴财政收入反而少；第三产业不发达；财政收入第二产业依赖度高。故而集中了民族地方较多财力，拉大了与发达地区有差距。建议加大民族地方增值税分成比例，从75：25调至50：50，消费税改为中央地方共享税。其次，中央对地方的税收返还实行“存量不动，调整增量”的政策，增量的30%返还地方。

（2）赋予民族地区部分税收管理权限，培植地方主体税种。分税制后，几乎所有的地方税税种的立法、条例以及大多数税种的实施细则，都是由中央制定和颁发的。财税体制统一领导有余，而分级管理不足，没有赋予地方政府必要且适当的税收管理权限。鉴于各地区情况千差万别，统一由中央制定政策，不利于发挥地方的积极性。建议在中央政令统一的前提下，赋予民族地区对区域性财源征收地方税的立法权以及相应的解释权，一定的减免权和停征权，按照《民族区域自治法》制定在自治区内实行的特殊优惠税收政策权。在税种划分上，中央划分给地方的只是一些零星、分散、税源小的税种，这实质上是将地方的主体财源转移给中央，弱化地方政府调控经济作用。应该从税源培养、征收成本、征管效应考虑，培植民族地方主体税种，减少对中央财政的过度依赖。允许各地因地制宜自行设置一些地方性税种，充裕地方财力。

（3）对西部发展混合所有制经济，个体经济以较轻的税收政策扶持，配套以较为宽松的政策环境。进一步提高个体户起征点，对农民退耕还林，种草种树给予免税政策优惠，促使山区农民早日脱贫致富。

2、中央加大转移支付力度，建立中央对民族自治地区特殊的财政转移支付体系。

世界上许多国家都采取规范的转移支付制度实现各级政府基本公共服务能力均等化，确保各地居民享受的公共服务水平大体一致。党的十四届五中全会提出：“国家要采取有力措施，支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展”。并把实行规范的中央财政转移支付制度作为支持中西部地区经济发展的一条重要措施。中央在完善转移支付制度时，应当考虑转移支付要有一定规模和力度，才能充分体现其机制的调节功能和引导作用。在实践中中央财政用于转移支付数额太少，在1995年开始实施时，仅有20亿元财力，同期中央对地方的税收返还和体制补助分别是2337.55亿元和2470.62亿元。到1999年才达到75亿元，占全国地方财政支出的0.78%，约占全国标准财政收入与标准财政支出差额的0.06，其中客观因素约占0.04，民族政策性因素约占0.02。这不仅对于均衡各地公共服务水平作用微乎其微，而且没有体现出对民族地区应有的照顾。

（1）建立对民族地区的一般性转移支付补助。这部分补助是以各地标准支出与标准收入之间的差额确定，用于平衡民族地区地方预算，满足地方履行政府职能需要。其中支出基数的确定采用因素法，因素的选择至关重要，它必须全面、合理、易于测算，较为公正，客观地反映各地财政支出水平，从而避免转移支付中的“暗箱”操作。

（2）建立对民族地区的专项转移支付补助。第一，八十年代以前，国家对少数民族地区实行预备费按5%比例计算，高于一般地区；专设民族地区补助费，以备特殊性开支；每年按上年的经济建设事业费、科学教育文化卫生事业费、行政管理费和其他事业费的支出建立对民族地区的专项转移支付补助。正常支出外，再加5%的机动金；预算收入超收部分，全部留归地方使用等。1980年国家实行财政包干体制后，这些特殊照顾都打进包干基数，这同《民族区域自治法》第三十三条规定：“民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区”，第五十六条规定：“国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入”相悖，建议恢复实行这些政策。第二，1987年，国家取消了1980年制定的对民族地区定额补助每年递增10%的政策，仍旧实行定额补助。但由于物价上涨、消费税100%和增值税75%上缴中央财政等诸多因素，这些资金数额太少，已不能发挥其应用作用。建议国家对“支援经济不发达地区经济资金”“三西农业建设专项补助资金”和“支援贫困低产县资金”补助比例和额度进行调整，并实行逐年递增办法。第三，设立西部大开发专项基金。用于支持西部地区基础设施建设、教育和科研投入及生态环境的保护。（3）加大对民族地区的政策性转移支付补助。西部大开发的重要任务之一，就是要促进民族贫困地区经济、社会和各项事业长足发展，缩小与中东部地区的差距，这是实现我国第三步战略目标的前提条件。《民族区域自治法》第三十三条规定：“民族自治地方的财政收入和支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定”。增加对民族地区的政策性转移支付是符合上述精神的。同时，民族地区的特殊支出因素大量存在，需充分考虑，加之因素各异，不能与一般地区直接比较。

3、对西部民族、贫困地区实行教育倾斜政策

（1）逐步扩大对民族自治地区（包括享受民族自治区待遇的省、州、县）的投资规划，提高民族地区投资总量在全国投资的比重，继续实行对民族地区的财政补贴政策，恢复对民族地区财政的“三照顾”政策。

（2）设立“少数民族教育基金”，用以奖励办学效益高、长期在民族地区工作、成绩显著的学校、领导、教师以及那些为发展少数民族地区教育做出较大贡献的组织和个人。实行政治荣誉激励与物质利益驱动并重的双激励政策，形成以奖促教的激励机制，以利于增强民族地区的造血功能和自身发展能力，并从中划拨一部分专款，作为少数民族女童助学金和在民族贫困地区工作的教师工资补贴。（原四川省委书记周永康同志针对三州的“民族地区教育十年行动计划”是一项功在当代、利在千秋的德政工程，必将对民族地区的发展起重大作用，今年已经是第四年了，但十年后怎么办呢？）

（3）由国家制定民族、贫困地区小学、初中办学必备最低标准（包括人均公用经费）。对地方政府经过自身努力无法达到最低标准的，由国家教委设立“特贫县义务教育专项补贴”，负责补齐，并通过有关省（区）政府与接受补贴的特贫县、乡政府签订目标责任书，限期普及一定年限的义务教育，基本堵住新生文盲。同时责令督导部门按期检查执行情况，兑现奖惩。

（4）调整地方财政预算内教育事业费构成比例，使之向农村基础教育倾斜，确保义务教育的投入。西部地方教育事业费中，中等和初等教育事业费所占比例应当高于全国平均水平，至少不低于80%，以85%左右为宜。

（5）国家从扶贫等款项中列出教育专项，主要用于贫困地区实施义务教育。国家支援不发达地区发展资金、边境建设事业费、“三西”资金中应确立适当比例，用于该地区普及初等义务教育。

参 考 文 献

1、陈共·《财政学》·中国人民大学出版社，1999年7月。

2、《炉霍县志》·四川人民出版社·2000年。

3、韩启方 卿太金·《中国少数民族自治州财政理论与实践》·西南财经大学出版社，1990年6月。

4、曾繁郁 王凤英·《促进我国循环经济发展的税收政策浅析》·《四川国税调研》2005年第四期。

5、刘金良·《稳健财政政策下的税收宏观调控的新取向》·《税收研究资料》2005年第五期。

容邦·《西部大开发的财政政策探讨》·《四川财政》（成都），2000年12月

7、桂华林·《推进西部大开发的财税对策》·《中国税务报》（京），2000年3月。

8、陈栋生主编 《西部大开发大战略新思路》 ——北京：经济科学出版计，2001年1月。

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