一、税收管理精细化的内涵

二、当前影响实施税收精细化管理的几个突出矛盾

（一）任务型收入观念与税源型组织收入原则之间的矛盾。

（二）人力资源配置与税源精细化管理要求之间的矛盾。

（三）征管机构设置与税源分布需求之间的矛盾。

（四）信息交流不畅与信息化建设之间的矛盾。

三、实施税收精细化管理的途径

（一）改革税收计划管理办法，切实做到应收尽收。

（二）合理调整征管资源配置。

（三）实施税源的分级分类管理。

（四）细化税源监控，强化税收管理。

（五）加快信息整合，促进管理手段的精细化。

（六）建立与精细化管理相适应的税收管理员制度。

（七）提高人员素质，加强征管能力建设。

（八）健全岗责考评机制，促进税收管理精细化。

内 容 摘 要

 国家税务总局提出，要按照科学发展观，坚持依法治税，实施税收的科学化、精细化管理，强化税收管理，促进公平竞争环境和和谐社会主义社会的建立。目前，我国的税收管理工作中还面临着诸多矛盾和问题，实施税收的科学化、精细化管理，是当前税收征管中的一项至关重要的举措，也是进一步深化征管改革，提高税收征管质量和效率的客观需要。当前影响实施税收精细化管理的几个突出矛盾有：任务型收入观念与税源型组织收入原则之间的矛盾；人力资源配置与税源精细化管理要求之间的矛盾；征管机构设置与税源分布需求之间的矛盾；信息交流不畅与信息化建设之间的矛盾等。在实行税收精细化管理过程中，要按照精确、细致、深入的要求，改革收入计划，合理配置资源，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，提高人员素质，健全考核体制，不断提高税收管理的质量和效率，才能促进税收职能作用的充分发挥，以推动公平、公正、合理的竞争环境建立，为构建法治社会、和谐社会作出积极贡献。

浅议如何加强税收精细化管理

  税收管理是指主管税收工作的职能部门，代表国家对税收分配的全过程所进行的计划、组织、协调和监督工作，旨在保证财政收入及时足额入库，充分发挥税收对经济的调节作用。税收管理是实现税收分配目标的手段。国家税务总局提出，要按照科学发展观，坚持依法治税，实施税收的科学化、精细化管理，强化税收管理，促进公平竞争环境和和谐社会主义社会的建立。目前，我国的税收管理工作中还面临着诸多矛盾和问题，主要表现在：税收征管工作粗放、征管手段落后、职责分工不够明确、责任落实不够到位、部门之间缺乏有效的协调配合、对税源的管理和分析不够等。因此，实施税收的科学化、精细化管理，是当前税收征管中的一项至关重要的举措，也是进一步深化征管改革，提高税收征管质量和效率的客观需要。本人就此谈一些粗浅的认识。

一、税收管理精细化的内涵

精细化管理是源于发达国家的一种先进的管理方法，其基本原理来自系统论、控制论、信息论等综合学科。它是社会分工精细化对现代管理的必然要求，它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。精细化管理首先出现在大规模工业制造业，如汽车、家用电器等产业，其实质是企业在规范化和标准化的基础上，对其生产流程、管理流程进行科学细化和合理优化的过程。精细化管理的特征是“五化三性”，即：管理制度化、操作规范化、运行流程化、细节衔接化、考核数量化和信息准确性、反馈及时性、规程实用性。

税收精细化管理，是指“以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高征管质量和执法水平为目标，融岗责体系、操作流程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制、预防三者有机结合”的管理体系，它是税收管理理念、管理手段和管理方式的创新。准确把握税收精细化管理的内涵应当在 “精”和“细”两个方面下工夫。“精”即征管信息要精确、征管机制要精密、税收管理要精深。征管上要多出“精品”，各项工作均要精益求精；“细”即岗责体系要细化、征管流程要细化、工作标准要细化、制度执行要细化、管理手段要细化。根据精细化管理的理念，税收工作就必须做到精确、细致、深入，不放过应加强管理的每一环节，不忽视微小的管理漏洞，避免大而化之的粗放式管理。

将“精细化管理”理念引入税收征管的实践具有十分重要的意义。一是有利于提高税收征管质量和效率。精细化管理相对于粗放式管理而言，其目的就是通过向科学管理要效益，克服粗放式管理条件下效率低下、成本过高的问题，以提高税收征管质量和效率。二是有利于促进部门之间的协调配合。精细化管理的本质就是一个对目标分解细化和落实的过程，它要求各部门之间、岗位之间协调配合、精密合作。三是有利于激发干部队伍活力。精细化管理的显著特点就是按流程运作，按职能设岗，实现人与岗位的合理配置，能最大限度地发挥税务人员的主观能动性。

二、当前影响实施税收精细化管理的几个突出矛盾

（一）任务型收入观念与税源型组织收入原则之间的矛盾。时至今日，我国税收征管工作仍然受制于税收计划管理，在这种任务型收入观念的作用下，却很难做到依法征管，如实征收和应收尽收。在经济总量小，税源贫瘠，财政困难的欠发达地区，这些地区的税务部门除了上级税务机关下达的税收计划外，往往还要更多地承担当地政府追加的硬性收入任务。这种“以支定收”的税收计划，不仅使财政支出的规模扩大，也使税收规模扩大，导致税收规模和税源规模的背离，税收规模超出了税源承受能力，在很大程度上阻碍了经济的持续稳定发展，破坏了正常的税收工作秩序。而在一些经济比较发达，税源比较充裕，财政收入丰厚的地区，政府为了“藏富于企业”，给企业的发展留足后劲，往往也不要求税务机关多收和超收，而税务机关内部由于担心来年税收计划考核“鞭打快牛”，于是在组织税收入库中也就存在着人为调整收入进度的情况，税收很难做到及时、足额入库。这种“有税不收”，或者是不及时组织税收入库的做法同样也是与现行税收法律、政策法规相违背的，同样是对正常的税收工作秩序的干扰和破坏。按照实施税收科学化精细化管理的要求，税务机关在组织收入上必须坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的收入原则。无疑，这两者在税收征管现实中形成了强烈的反差。

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