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我国政府审计质量及其影响因素研究 (2)(六)
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毕业论文范文题目:
我国政府审计质量及其影响因素研究 (2)(六)
,论文范文关键词:
我国政府审计质量及其影响因素研究 (2)(六)
我国政府审计质量及其影响因素研究 (2)(六)毕业论文范文介绍开始:
3.2
审计内容过于传统
审计机关的审计内容丰富多样,但当前政府审计工作中财务审计占主导,绩效审计远远落后于传统审计。因为财务收支审计孕育的相对而言比较早,理论和实践相对于老成。而绩效审计产生较晚,所以对绩效审计的看法不全面:认为经济利益应该放在第一位,认为我国目前政府审计作业的重心是传统的财务审计,开展绩效审计会阻碍到财务审计。并且有一些人对绩效审计的了解存在局限性,一大部分人还只是停留在对外国有关情况的介绍。绩效审计的操纵过程复杂化和知识理论上的模糊不清,所以一直无法更好的开展工作
3.3
审计资源利用不足
一是国家审计机关的人员结构不合理。因为是行政机关,存在很多行政部门,行政人员数量巨大,占用了很大一部分编制。在江宁区审计机关中,整个区审计机构在职的工作人员共51人,其中处理行政工作的是人数25人,专业事业工作的人数26人。行政人员数量有专业人员数量基本持平。而且各级审计机关都有很多分支机构,而真正能发挥审计职能的分支和专业人士的比例很小,也只有很小一部分能在日常的审计工作中发挥其价值。很多人都是无所事事,朝九晚五坐等下班。这些人吃皇粮不干事的部门和人员浪费了大量的资源。二是专业职能部门划分不合理。虽然江宁区的审计机关设置经济责任审计一科、经济责任审计二科、行政事业审计科、工商企业审计科、固定资产投资审计科、办公室、综合科、财政金融审计科、和投资审核中心等很多科室及部门,但因为对审计对象所属行业的不同进行划分,各部门都只上级完成自己下达的任务,每到工作量增加时,大家都各自为政。很多人都拿着这个审计对象不属于自己的管辖范围为理由,逃避任务。而且部门与部门之间缺乏沟通,相关行业间的信息不流通的直接后果就是审计成果利用率低,从而在不同行业间增加了大量的重复工作,增加了政府审计成本,影响到了审计工作的效率。三是审计工具也有所落后。现在是二十一世纪,随着数字化、信息化的日益发展,国际上许多国家都采用数字办公理念,西方人通过数字审计来提高时效性。但纵观我国,虽然部分发达地区的很多审计机关和经济活动的单位都在逐步运用数字化办公,但先进的设备和系统都没有很好的利用起来。部分的审计机构对于计算机审计的运用还是朦朦胧胧,依旧处于在编辑文档、整理资料和输出的阶段上。依旧利用传统人力手工查账的方行审计工作,在任务过程中因为嫌繁琐、贪图便利、图省事,改进认识不强,致使现有的电子设备、软件应用不够广泛。鸡蛋无了宝贵的时间同时也耗费了大量的人力资源。
3.4审计信息公开不足
一是审计结果的公开有随意性,主观性。在行政模式下,审计局是政府的内部机关,受到政府的行政管理。如果审计的结果和重大问题和领导有关,审计机关就会害怕报告,报告也会受到政府的阻拦,虽然有关法律规定审计可以向政府机关或广大人民群众报告审计结果,但作为政府的行政职能部门,从对政府利益的考虑,对审计结果也会减少发布。有些审计结果仅在被审单位或与之相关联的政府部门内部通报,政府审计变成了政府内部审计。
2审计机关对审计信息公开的意识薄弱,对涉及损害到政府形象的的审计结果报告进行模糊处理,甚至减少公开报道,尽可能的不公布。对法律明文规定的指明需要公布的审计结果也是一拖再拖,进度缓慢,不能及时地公布。在江宁区审计局的官方网站审计公告模块,看到的绝大多数都是审计调查的审前通告和对部分区领导的经济责任审查审前通告。虽然数量很多,公也算及时。但这不是群众想看到内容,群众更想看到的是关于审查结果的公告。真正的审计结果公告是少之又少。
3.5审计队伍的综合素质不高
社会主义国家的政府审计代表社会公众或所有纳税人对政府、国有企事业及其他公共资源的使用者的受托经济责任实行审计。委托人广泛、审计范围全面、审计业务复杂时政府审计的特点,是内部审计、民间审计所不能及的。审计人员是审计任务中最重要的监督者,审计人员素质的高低、职业道德遵守情况的好坏,不仅影响政府审计职业的形象,还关乎政府审计目标是否能成功完成目的。因而对审计工作者有非常高的要求:(1)思想觉悟要透彻,要重视工作,不能忽视,对待关于审计方面的法律法规要牢记于心,时刻遵守不能因为私立而徇私舞弊。(2)具备专业知识和业务能力。
(3)较广泛的知识面,包括对各行各业的知识涉及和行业内的法律法规的了解。
(4)较高的理解能力、分析能力、判断能力以及创造性思维能力,遇到实际问题要灵活运用,不能老是认死理。但是针对上述所提出的几点要求,按目前我们国家审计机关团队的业务能及综合素质还不能很好地达到较高的标准。
具体表现如下: 一是法律意识不强。认为自己的工作只是单纯的查账,对于自己从事审计应,承担的法律责任认识不清。由于审计人员代表审计机关从事审计工作,即使审计过程中发生过失,更多的是单位承担主要责任个人应承担的法律责任被相关部门忽视,往往不宜追究,这也是造成审计人员法律意识不强的主要原因之一。
二是知识缺乏。现在经济发展日益加速,上级下达的审计任务越来越多,工作量巨大,
审计对象的类型也复杂多样。有工程审计、高铁经费审计、农副产品的经营状况的审计等,
对面这些审计对象,审计人员仅仅依靠他们现有的的知识是足以完成对这些审计对象的审计
任务。高强度的工作让他们不能及时进行知识的自我充电,培训时间也少之又少。
三是电脑辅助审计水平和英语能力比较差。那些较早从事这一行业的审计人员,其审计
经验是很丰富的,但现在很多都是数字化、电脑化办公,对电脑审计的能力非常薄弱甚至完
全不懂,单位开展的工作人员集中培训中,对这种难度较大的计算机审计都是短期培训,时间的短暂不能让这些老同志很好的学习理解业务操作能力,再加上自身薄弱的英语水平这也存在的问题直接影响到审计工作的节奏甚至大大降低了审计效率.
第4章提高我国政府审计质量的对策和建议
针对目前对于处在经济转折中我国政府审计中存在的问题的深入分析,考虑到我国政府工作的实际情况,我提出了以下一些改进办法和对策。
4.1
加强政府审计的独立性
4.1.1改变当前政府审计模式
计划经济消退,市场经济已经取而代之。作为现在的主流经济体系,分权与制衡是必不可少的。为了提高其独立性,要实行垂直领导。所以我国审计体制需要改革,应该由行政类型逐步走向立法类型。将审计署进行升级,拉高审计署的权利地位,使其摆脱国务的控制形成独立于国务院的机构。此机构应该和最高人民法院、最高人民检察院拥有相同的级别。工作任务直接直接向人大报告,减去中间向政府报告的流程。打破现在“双领导的审计制度,这样审计机关的地位等到了提高,相应的在面对同级政府部门审计工作时,其审计独立性得到了大幅度提高。
4.1.2设立国家审计专项资金
根据各级人大核准的数额逐级将审计经费核拨到地方审计机关。审计经费的层层划拨
确保了审计经费的独立,摆脱经费上的束缚。经济上拥有了自己足够的经费,不用再看人脸色进行审计,审计工作的独立性大幅度增强,这样能更好的履行审计监督的职能。
4.1.3改革审计机关负责人的人事任免
在相关法规中明确规定审计机关领导的任免、任期。领导的任命由各级人民代表大会选出,对各级人民代表大会负责。消除了行政性,改变了目前审计机关的权利制约。打破了双重领导的审计机制,提高了审计的独立性。
4.2健全法律法规,
建立政府审计法,提高政府审计的权威性。细化政府审计准则,对政府审计工作进行详细规定。国家加快审计法规的立法,并对现行的法规进行及时的校订。再把各地的区域性法规进行整理编制国家型的审计法规数据库,形成统一、详细的法律法规平台。
4.3整合审计资源,合理运用在市场经济下,伴随着审计工作的重要性,审计的工作量和审计范围逐渐提高。审计机关需要更多不同专业的人员一同协作参与审计。首先我们要调整审计机关内审计部门的划分,要逐步取消对审计对象所属行业的划分,不能因为审计任务的类别而直接安排到对应科室开始关门审计。要建设审计小组,组员要具审计任务所需要的相关知识和技能,从各部门进行科学的组织,统一服从调配。取长补短,合理地节约了人力和物理,充分利用好了自己的资源。二是对不涉及国家机密的审计任务,使用外包的办法,从民间网络有价值的社会人才,使用社会审计的人力资源。利用他们个人的业务技能、工作效率,以填政府审计的人力的不够,提高效率。三,建立审计信息的共享平台,把审计的资料全部录入进去进行归档整理。完成信息资料的积累和共享,部分审计的成果可以查阅和再利用,这样减少了工作人员的工作量,有更多的时间专注审计工作,从而让审计的质量得到提升。
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