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政府采购成本控制问题研究(三)

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毕业论文范文题目：政府采购成本控制问题研究(三)，论文范文关键词：政府采购成本控制问题研究(三)
政府采购成本控制问题研究(三)毕业论文范文介绍开始：
面：
第一，指标设置要全面，不要遗忘了重要指标，如只关注价格指标，而忽视了质量指标；
第二，根据具体采购内容，设置不同的评估指标，不要千篇一律，生搬硬套，比如大工程和小项目评估指标的数量及要求应有所不同；
为保证评估的准确性，要建立专家库，在挑选专家时要注意：
第一，他们必须是长期从事某方面研究及工作的专业人员，应该具有10年以上的工作经验；
第二，挑选专家还要与具体的采购业务联系起来，涉及国家机密的要从内部挑选，其它方面的要从外部甚至国外挑选；
（二）培育和发展采购代理机构实现“管采”彻底分离
要避免由于管采不分造成的政府寻租异化，就要发展采购代理结构，实现管采彻底分离。
根据财政部规定，政府采购代理机构，是指经财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务的社会中介机构。《政府采购法》第60条规定，“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。”中介机构代理政府直接采购，是政府采购业务中实施管理职能与执行职能分离的一项积极有效措施，它符合《政府采购法》中明确规定的采购范围，简化了政府采购机构本身的工作环节，同时在一定程度上弥补了当前政府采购管理与执行工作中缺乏经验、人员业务素质低下的不利状况。
由于我国政府采购实行的时间不长，对采购代理机构的资格要进行很好的认定。包括政府设立的集中采购机构也要进行采购代理机构资格认定制度。[⑦]
在对采购代理机构进行认定时应注意下面几点：
第一，对代理机构的专业性进行审查。代理机构的专业能力主要表现在对市场规律、规则的认识和理解，对采购程序和规则的掌握，对商品、价格、渠道、服务的熟知程度及把握与驾驭市场的能力。
第二，对代理机构人员的专业性进行审查。这是代理机构能否胜任采购任务的决定因素。
第三，要对采购代理机构进行有效监督。监督事项主要表现在资金使用是否合理、是否在制定媒体上公布采购信息等。
（三）进行审计监督以增强监督力度
从前面分析可知，由于条件限制，公众、舆论及采购管理部门等对政府采购进行监督的有效性比较低。另外，财政部在颁发的《政府采购管理暂行办法》中规定财政部门负责政府采购的管理和监督工作。也就是说财政部门既是监督者，也是具体的管理者，既当“裁判员”又当“运动员”，这种监督无异于自己监督自己，相对于审计监督缺乏独立性，那么财政部门监督不能达到降低成本的目的。
而审计监督是一种相对独立的高层次的经济监督，它不参与被审计单位的经营管理活动，不受其它行政机关、事业单位、社会团体和个人的干涉，能站在比较客观、公正的立场进行监督，另外，政府采购审计是法律赋予审计机关的神圣职责和权力，任何单位和个人都必须无条件地接受审计监督。所以，在这么多监督主体中，审计监督是最有效的监督方式。
在进行审计监督时，要重点对以下几个方面进行审计：
第一，审计的对象不能仅仅局限于采购单位，还应包括财政部门、采购机关委托代理政府采购业务的中介机构，以及政府采购资金划拨业务代理银行等进行全方位审计。
第二，审计采购程序是否符合法定程序。审计是否在指定媒体上公布采购信息，采购方式的选择是否符合要求，在对招投标进行审计时看是否有“暗箱”操作等。
第三，审计采购绩效。绩效审计是审计的重点。看是否达到了预期的采购效果，是否低于市场价格，是否节约了直接采购成本，实际支出是否比预算支出明显下降，采购是否具有效率等。
（四）减少中间环节以降低采购成本
政府采购成本除了直接购置成本外，还有交易成本。交易成本是在产权被用于市场商务活动中交易时发生的，包括信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行为的成本。有交易，就有交易成本。在政府采购中，采购环节过多、资金支付审批程序过烦、采购周期过长等现象比较普遍，且每经过一个环节就盘剥一次，这些资金最终要靠采购预算填补，结果大大增加了政府的采购成本。要减少中间环节，就要进行以下改革：
第一，实行网上采购，增加透明度
开展网上采购，能使询价采购实现网上发单、供应商报价、现场开标、程序编排、中标单位自动生成，使政府采购当事人在不见面的情况下就可以顺利完成交易，有效地减少传统采购办法带来的人力物力的浪费。还能增加透明度，消除时间空间约束，采购单位、主管部门、财政部门、供应商和采购中心所进行的每个步骤和完成每道工序的时间都能在网上看到，能有效减少中间环节，提高公正性及工作效率，降低采购成本，还能减少采购官员寻租的机会。
第二，财政体制改革，减少资金流通环节
普遍实行省管县财政体制，取消地级市对县财政的理，减少这一不必要的环节，提高政府采购资金的使用效率。另外，国家虽然早就实行国库集中支付制度，但效果并不理想。在实际采购过程中，要实现财政部门直接向中标单位转账，使得具体采购单位只见数字变化，不见现实货币。
参考文献：
【1】 [德国]柯武刚，史漫飞．制度经济学——社会秩序与公共政策［Ｍ］．北京：商务印书馆，2003．
【2】查尔斯·沃尔夫．市场或政府——权衡两种不完善的选择［Ｍ］．北京：中国法制出版社，1994．
【3】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业精神如何改革者公营部门［Ｍ］．上海：上海译文出版社，1996．
【4】郭小聪．政府经济职能与宏观管理［Ｍ］．广州：中山大学出版社，1999．
【5】宗河．信息不对称理论［J］．党政干部学刊，2002，（１）．
【6】政府采购中存在的问题及建议［J］．意见与建议，2005，（9）．
【7】杨灿明，李景友．政府采购问题研究［Ｍ］．北京：经济科学出版社，2004．
【8】梁俊．政府采购审计新探［J］．南京审计学院学报，2005，（3）

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