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中国农村社会养老保险制度研究(二)
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毕业论文范文题目:
中国农村社会养老保险制度研究(二)
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中国农村社会养老保险制度研究(二)
中国农村社会养老保险制度研究(二)毕业论文范文介绍开始:
3、人口结构(主要体现现在性别,家庭结构与规模以及人口老龄化等)。性别对家庭养老的影响,在父代与子代上都有体现。在父代上,女性比男性接受供养状况要低女性往往比男性更需要经济上的付诸。在子代上,男性比女性对老人的供养具有更大的责任,同时父母也更希望由儿子来进行供养。
三、新养老保险模式的出现及完善,存在的系列问题
(一)新养老保险的出现
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见国发〔2009〕32号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:根据党的十七大和十七届三中全会精神,国务院决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。
(二)存在的问题
根据劳动保障部统计,我国农村社会养老保险出现显著萎缩趋势,无论覆盖地区还是参保人数均有不同程度下降。2010年全国31个省市区中有2000多个县开展农村养老保险,参保人数最多时达到8000万人。但是,到2004年底,全国只有1870个县不同程度地开展了农保工作,参保人员减少到5420万人[1],较1998年减少了32.25%,仅有220万农民领取养老金。我们认为,农村社会养老保险参保率降低虽然是多种因素共同作用的结果,但是,制度设计缺陷则是其主要原因。
1、保障原则方面
《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《方案》)虽然规定了“坚持社会养老保险与家庭养老相结合”的原则,指出农村社会养老保险应“坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持”。但是,实际操作过程中,由于农村集体经济难以为继,对农村养老保险投入非常有限;并且各级政府也未能承担起资金投入的具体责任,造成财政对农村养老保险支持乏力。因此,在养老保障领域,农民(特别是中西部地区农民)几乎没有得到中央和地方政府的任何资金给付,使农村社会养老保险沦为不具备再分配功能的个人储蓄养老保险,难以发挥社会保障互助共济的功能。我们以湖北省为例进行说明。表1给出了湖北省农村社会养老保险资金的收支情况。
表1 湖北省农村社会养老保险资金的收支情况 (单位:万元)
年份
上年基金
滚存节余
本年保险
资金收入
本年保费
收入
个人缴
费 用
集体补助
本年基金
运营收益
2010
57410、72
5472、95
2753、80
2554、20
199、60
2719、15
2011
59557、04
3510、33
1881、57
1589、53
292、04
1628、76
2012
6125、60
3478、0
2100、0
1750、0
350、0
1378、0
2013
6004、29
2338、2
1163、9
1022、8
141、1
1174、4
2014
3648、79
1178、9
515、7
417、6
99、9
655、8
资料来源:国家统计局,中国统计年鉴(2010-2014)[Z].统计出版社。
表1显示:湖北省农村社会养老保险资金收入随着参保人口的萎缩不断减少。2010年当年保险资金收入为5472.95万元,2003年减少到1178.9万元,降幅达78.46%。集体补助的资金也从2010年的199.60万元,减少到2013年的99.9万元。中央和地方财政则无资金划入农村社会养老保险。换言之,湖北省农村主要还是依靠非制度性的家庭养老,制度化的社会养老保险远离广大农村居民。
第二,现行制度供款额度低,无法保障农民的老年生活,制度缺乏吸引力。《方案》规定农村社会养老保险月交费标准设2、4、6、……等档次;缴纳年限从20岁到60岁,共40年;积累基金保障投保人领取10年养老金(从60~70岁)。即使按照我国《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》规定的最高标准——每月20元供款,且足额缴纳40年,按照领取10年计算,每月可领取养老金80元。据统计,2013年我国农村人均生活消费支出为1943元[4],月生活消费支出162元。在农民养老金制度缺乏通货膨胀和工资、物价指数调整机制的作用下,40年后每月80元的养老金能够发挥的作用的确值得怀疑。如果按照最低每月2元供款,足额缴纳40年,则每月可领取8元养老金,仅相当于目前农村居民月均生活消费支出的1/10,根本无法为老年人提供有效的经济保障。因此,现行制度无法激发农民的参保积极性。据统计,2013年湖北省农村领取养老金的人口仅有3.5万人,只占全省农村老年人的0.738%[5],现行制度根本无法满足农村养老保障需求。
第三,《方案》有关农村养老保障覆盖范围的规定,与我国城镇化、非农化的发展趋势相背离,并与现行政策之间存在冲突。例如,湖北省农村养老保险相关政策明确规定:以湖北省境内非城镇户口的农村居民为制度保障对象,实际上是以户籍制度为依据,将农村务农、务工、经商等各类人员的养老保险纳入到农村社会保障体系,忽视了该省城市化进程中农村劳动力大量流入城镇的客观现实,阻碍了二元经济结构的转型,与城市化发展客观趋势相违背。同时,该规定与劳动和社会保障部有关将农民工纳入城镇企业职工范围的建议相矛盾,对农民工社会保障权益城镇化的转变造成阻碍。
2、新农村社会养老保险制度设计
从2010年起,一种全新的农村养老保险政策将开始在中国部分省区市实行。新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资,并且随着人们生活水平的提高,养老金还会相应增加。这一政策规定:今后凡具有农业户口,男16周岁到60周岁,女16周岁到55周岁的各类人员,均可参加新型农村养老保险。参保人可以在规定的范围内自行选择缴费金额标准,乡镇及市区政府财政可在此基础上对其进行相应的补贴。根据缴费标准的不同,参保人在年满60周岁后每月可以领取到数额不等的养老金,养老金的月发放水平均高于当地农民月最低生活保障水平。市区财政除进行配套补贴外,还将划拨一部分资金作为专项储备金,以确保养老金能够根据物价等因素的变化实行动态调整。这一政策最大的突破就是公共财政在农村养老保险的建设中承担了政府的责任。目前已经有北京、江苏、浙江、安徽、四川、新疆等省区率先启动了这一利用公共财政通过多种方式进行补贴的新型农村养老保险制度。
我们认为问题的关键是要根据中国农村的现状,真正建立起适合国情的现实可行的农村养老保险体制,因此,在制定新的养老保险的政策时,应当遵循“根据区域差异和农村劳动力分布状况,分层分类解决农村劳动力的养老问题”的基本思路进行设计。这个思路主要有三个要点:一是考虑到中国农村地区经济发展水平差别较大,农村养老社会保险在全国统一还不太现实,因此体制的建立、基金的来源以及管理应该有所差异;二是对不同层次、不同类别身份的农村劳动力养老保险,应当根据经济水平和负担能力采取不同的解决方式,实行分层分类解决;三是在制度设计时,既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性,也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在未来接轨的问题。本文以成都为例,鉴于目前成都各区、市、县经济发展水准不一样、政府财政负担能力不一样、农民基本生活水平也不一样的状况,成都于是按照一二三圈层分类划档逐步推进全市农村养老保险。
(一)从远郊区县——都江堰和金堂县来分析。金堂县从2007年6月1日最先按规定开始在三个乡镇进行农民养老保险试点,9月1日在全县全面推开农民养老保险。2007年全县GDP为79.1亿元。农民人均纯收入为4,690元。都江堰市从2007年8月初开始,分别选取了胥家镇、崇义镇各两个村进行农民养老保险试点。2007年全市实现地区生产总值(GDP)116.2亿元,农民人均收入从2001年的3,096元增加到2007年的5,300元。两地属于成都市第三圈层,经济实力偏小。
(二)从近郊区县——双流县和温江区来分析。2007年双流县GDP为282.2亿元,财政收入17.6亿元,农村人均纯收入5,000元。双流县是四川唯一进入全国百强县的县,在整个西部排名第二位。2008年全县农民共计参保8,788人,其中从业年龄人员参保4,599人,非从业年龄人员参保4,189人,征收资金约1,200万元。
温江区于2007年4月在成都率先推行农民养老保险和提高补贴,按全市统一标准、年缴费基数的2%对农民实施补贴,直接计入社保基金。2007年GDP为120.4亿元,农民人均纯收入达6,245元。温江区在全国率先提出的“双放弃换社保”设想,即自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农民,可在城区集中安排居住,并享受与城镇职工同等的社保待遇。目前,温江模式得到广泛关注。
四、两种模式的比较
(一)农村养老保险新政策
2017年最新农村养老保险政策有两大亮点,分别为筹资模式有了重大改变及养老金待遇有了重大调整政策,详细介绍如下:
1、筹资模式
资金筹集的社会化,适应于现阶段的农村社会养老保险资金责任分担机制逐渐开始形成:主要是个人的积累账户,由集体和国家补助的部分构成统筹基金,统一进行地市级统筹。
2、待遇问题
参保者每人年均享30元政府补贴,以往的政府补贴都是针对特殊人群,而此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大,将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员,统一按每人每年30元给予补贴。
3、零缴费参保
年满60周岁以上的城乡居民,本人不缴费也可按月领取基础养老金,标准为每人每月80元,比国家每人每月55元的标准高出25元。但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的,其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费,已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。
且以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用,而今后参加我市城乡居民社会养老保险,则可不补缴。同时,有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费,这样,除能按月领取80元基础养老金外,还能领取按所选档次发放的个人账户养老金,养老待遇水平将大幅提高。
【举个列子】:65岁的参保人员,若选择90元缴费档次,他距75岁差10年,即120个月,一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元,再扣除政府每年补贴的30元,即30元×10年=300元,实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为80元(基础养老金)+90元(个人账户养老金)=170元,若享受独生子女及高龄补贴,每月最多可领取190元。
重残疾人和特困户,则由政府代其缴纳标准最低的保费。
(二)新型农村社会养老保险缴费标准与领取标准
1、缴费标准:
参加新型农村社会养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情 况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。
2、农村养老保险领取标准
农村养老保险=基础养老金+个人账户养老金
其中,基础养老金由政府补贴,补贴标准如下:
1.按照缴费档次每月补贴标准为:第一档15元,第二档35元,第三档50元,第四档60元,第五档70元,第六档75元,第七档80元。
2.按照集体经济组织补助每月补贴标准为:第一档5元,第二档10元,第三档20元,第四档25元,第五档30元,第六档35元,第七档40元。
3.政府补贴累计不超过每人21600元。
个人账户养老金的发放标准为:个人账户全部储存额÷139。
举例来说,假设王大叔今年50岁,缴费档次每年500元,缴费到60岁,那么退休后王大叔每月的养老金发放标准=(500元+30元)×10年/139+55元=93元 假设小王30岁每年缴纳养老保险500元,一直缴纳到60岁,那么小王退休后每月老金发放标准= (500元+30元)×30年/139+55元+(30-15年)×(1+1%)=184元
(三)新型农村养老保险参加办法
1、个人申请
农村居民携带户口簿、二代居民身份证原件和复印件到户籍所在地村(居)委会提出参加新农保申请,选择缴费档次,填写《新型农村社会养老保险参保登记表》(以下简称《参保登记表》)一式二份。
2、村协理员检查
村协理员负责检查《参保登记表》、《农村户籍老年人家庭社会关系表》是否填写完整,填写的姓名、二代身份证号码等信息是否准确,是否有个人签字或盖章、按手印,检查参保人员提供的相关材料是否齐全,检查无误后,在《参保登记表》上签字,加盖村委会公章,附上参保人员本人居民二代身份证和户口簿复印件等材料,然后上报乡镇劳动保障事务所。
3、乡镇初审
乡镇劳动保障事务所对村里上报的参保登记有关材料进行初审,审核无误后,经办人员在《参保登记表》上签字,加盖乡镇保障所公章,及时将参保人员的基本信息录入新农保信息系统,将《参保登记表》、二代居民身份证和户口簿复印件等材料上报县农保中心。
4、县农保中心复核
县农保中心收到乡镇上报的参保登记有关材料及时进行复核,无误后,对乡镇劳动保障事务所录入的参保人员基本信息进行确认,为参保人员建立个人账户;在《参保登记表》签字、盖章,将有关材料归档备案。
参 考 文 献
[1]何文炯等.农村社会养老保险:进与退[J].社会保障制度,2001
[2]谭克俭.农村养老保障机制研究[M]《人口与经济》,2007
[3]刘翠霄.中国农民的社会保障问题[J]《新华文摘》,2005
[4]田凯.当前中国农村社会养老保险的制度分析[J]社会科学编辑,2006
[5]刘岚.发展我国农村社会养老保险制度的几点思考[J]中央财经大学学报,2004,
[6]李珍.社会保障学理论[M]北京:中国劳动社会保障出版社,2004
[7]赵曼.社会保障学[M]北京:中国财政经济出版社,2003。
[8]中国社会保障状况和政策白皮书[Z]。2004
[9刘进.劳动和社会保障部200亿撬动农村社保[N]21世纪经济报道,2005-12-02
[10]罗清泉.政府工作报告。
[11]张洁.湖北490万农民参加新型农村合作医疗[N]。湖北日报
[12]卢海元。土地换保障:妥善安置失地农民的基本设想[J]中国农村观察
[13]国家统计局。中国统计年鉴[Z]北京:统计出版社,2004
[14]刘进。劳动和社会保障部200亿撬动农村社保[N]21世纪经济报道,2008
[15]罗清泉。政府工作报告。2010
[16]张洁。湖北490万农民参加新型农村合作医疗[N]。湖北日报,2010
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