城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例

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城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(二)

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毕业论文范文题目：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(二)，论文范文关键词：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(二)
城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(二)毕业论文范文介绍开始：
（七）村规民约缺少合法性审查的有效机制随着杭州市农村社会经济的发展．尤其是农村城市化进程，村开始掌握大量的可支配资金，村所承担的经济分配功能凸显。在一些村里，村里的资金分红已经成为村民的主要经济收入
　
（七）村规民约缺少合法性审查的有效机制
随着杭州市农村社会经济的发展．尤其是农村城市化进程，村开始掌握大量的可支配资金，村所承担的经济分配功能凸显。在一些村里，村里的资金分红已经成为村民的主要经济收入。涉及到此类的村庄规范性文件、约定、协议大量出现。在这种情况下，村规民约作为村民自治的集中体现．其触及“合法性红线”的几率大为增加。但是传统的村规民约监督审查机制弊端日益显现：第一，对于村规民约的备案审查，乡镇政府执行得并不严格。计算机综合论文调研发现，不少乡镇政府只是要求各村在村委换届时应当对村规民约内容进行审核并报乡镇政府备案。而事实上很多村都在不定期制定新的规范性制度．这些制度并没有冠以“村规民约”的名称．实质上却属于村规民约的范畴。第二，各村对村规民约形式、合法性的自发审查进展程度不一。调研中了解到，许多经济基础较好的村都聘请有专门的法律顾问．负责处理村集体的相关法律事务，其中就包括了对村规民约的合法性进行审查。而从实践效果来看．这种自发的合法性审查确实收到了一定的效果。但是法律顾问的审查本身只能是一种建议，并不具有强制效力。同时也只有小部分经济基础较好的村集体才能够实现．因而并不能真正取代政府层面的村规民约审查机制。
三、新形势下村规民约的完善和发展
（一）充分重视村规民约的意义和价值
理论上，我们认为村规民约是村民共同利益的表达，是一种社会契约，熔法律、道德、礼仪等要素于一炉，既反映传统，又体现了现行法律、法规的精神；开题报告论文既能与宏观的国家政策相适应，又体现了村落的特点，是一种传统与现实、宏观与微观、普遍与特殊巧妙结合的社会控制规范，其社会控制力具有不可替代性。
杭州作为经济较为发达地区，新农村建设和基层依法治理也完全可以走在前列。而实现村民自治，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农村，离不开规范、合法的村规民约。制定和执行村规民约，是村民参与民主决策、民主管理和民主监督，进行自我教育、自我约束、实现村民自治的重要渠道。重视和发挥好村规民约的积极作用，既是引导村民有序参与自治的有效途径．也是促进农村和谐稳定的重要保障。在伴随杭州市快速推进的城乡一体、城市化进程中，在当前农村急需加强利益整合的现实中，村规民约作为一种符合现代社会对吴整合机制需求的契约件规范，是农村社会关系的稳定器、调节器，理应发挥自身特有的整合功能。
（二）依法明确村规民约的地位、效力和作用范围
《村民委员会组织法》第27条仅规定“村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”，太过简单。理想的状态是国家在适当的时候，以适当的形式明确村规民约的法律地位，在法律层面规范村规民约，借助国家的强制力保障农村优良的传统文化习俗，促进农村精神文明、政治文明、绘画艺术论文社会文明更好地发展，为社会主义新农村建设奠定良好的意识形态基础。就杭州经济社会发展的现实而言，在全国性相关法规没有出台前，率先出台相关的地方条例来规范村规民约，值得尝试。可以组织司法、民政、农办以及高校等部门力量，进行地方立法调研论证。
就村规民约的作用范围和空间来说，我们认为，由于农村事务的广泛性、民族性、地域性、时段性等特点的影响，国家法律、法规难以针对每种情况进行具体规定，只能是对其相关内容与环节进行规定，细节部分需要村规民约予以补充。村规民约调整的领域多为现行法律法规政策触角难以触及的细部行为，多数情况下可以看作是对各项国家政策结合本村具体情况而制定的实施细则。因此，在制定国家法律、法规、政策时应当注意给村规民约预留其发挥作用的空间。另外，司法实践应当合理尊重村规民约作为“习惯法”的地位和效力。在法定的自由裁量的空间里，如果存在村规民约，而村规民约的规定并不与现行法律法规相冲突的情况下，可以将之作为裁量的依据。同时，如果村民之间纠纷的性质、类别属于村规民约规定的范围．在法律没有相应规定或规定较为原则时，应当鼓励村民小组、村委会在不违反法律的基本原则和精神的前提下，计算机论文尽量依照村规民约等民间法解决纠纷。
（三）严格村规民约的制定和实施程序
《村民委员会组织法》规定村民会议是制定和修改村规民约的唯一主体。但在现实操作中，因为召集村民会议具有难度．很多村倾向于以村民代表大会或者村党支部会议的形式来取代村民会议，制定和修改村规民约。直接以村民代表大会的形式取代村民会议的做法是不合适也不合法的。部分村庄采取的由村民代表或者党员征求其他村民书面意见的方式也存在不妥。所以，必须按照《村民委员会组织法》的规定，严格按照法定程序制定和修改村规民约，以确保村规民约的权威性和执行力。考虑到目前农民流动性较强．如果召集村民大会确实有难度．而村规民约的制定和修改又比较急迫时，可以参照村委会及各级人民代表大会代表选举的做法．由缺席村民的家人或朋友对其意见代为表述：在村民会议对本村重要事项进行表决时也需要严格贯彻无记名投票的方式，避免出现相关人员对投票过程和结果的操纵。
要进一步明确村民小组的地位，在村民委员会和村规民约的框架下规范村民小组的相关行为。交通工程论文应当明确只有村规民约可以对本村的公共事务和公益事业予以规定，村民会议可以授权某个村民小组规定和处理其经济利益分配等事项．同时将其操作过程、分配形式等纳入村规民约的框架内，遵照村规民约中的统一规定，受到法律、法规、政策的约束，不得假借村民小组的名义实施违反国家法律法规、侵害村民基本权利之行为。
（四）完善村规民约的备案、修改和审查核准机制
要改进村规民约的备案制度，健全村规民约的审查监督机制，避免村规民约出现违背法律规定的内容。《村民委员会组织法》中规定村规民约应当报乡镇人民政府备案．村规民约违反法律和国家政策或者侵犯村民权利的由乡镇政府责令改正。杭州可以将该规定进一步细化，充分利用律师、法学专家的专业优势，建立全市性的村规民约合法性审查体系，提高村民公约的“立法”水平，并在一定时间段内完成全市的村规民约的修改更新工作。从课题组调研得到的情况来看，那些聘请了法律顾问的村所制定的村规民约的合法性、规范性明显要好于没有聘请法律顾问的村，并有效防止了因村规民约内容违法等问题而引发的村民上访、诉讼等内部纠纷。因此，政府可考虑给予一定补贴等方式鼓励有条件的村建立和完善村规民约的内部审查核准机制。同时，政府也可以积极探索其他方式，例如委托第三方机构对村规民约的合法性进行审查等。

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