城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例

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城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(一)

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毕业论文范文题目：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(一)，论文范文关键词：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(一)
城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(一)毕业论文范文介绍开始：
目前全市纯农业人口仅有100多万．城乡居民人口结构已经从1978年的1:3.36发展到2006年的1:1.15．城镇化率已经达到46.49%．其中杭州市辖区的城市化水平已经达到了62.1%.也包括了部分撤村.
　
改革开放以来．随着杭州社会经济结构的快速调整，社会结构也逐渐出现了从城乡二元到城乡统筹、从区域分割到区域融合、从社会阶层固化到社会流动与社会整合的变迁趋势。特别是1998年杭州市委、市政府实施《关于在市区开展撤村建居改革试点工作的意见》后，杭州市大规模的城乡变迁加速启动，城乡居民在人口结构、就业模式、社会福利制度等方面已经发生了历史性的重大变革。据统计，由于工业化、城市化和城乡一体化的发展，杭州非农人口急剧增长，目前全市纯农业人口仅有100多万．城乡居民人口结构已经从1978年的1:3.36发展到2006年的1:1.15．城镇化率已经达到46.49%．其中杭州市辖区的城市化水平已经达到了62.1%。工业化、城市化的加速发展，城乡变迁的快速推进，既为根本解决“三农”问题提供了一个战略机遇．也容易激化城乡各种矛盾、引起各种利益的冲突。可以说，城乡统筹发展既是一场艰巨的硬仗，更是一场漫长的“革命”。①卡寸规民约作为村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，不仅构成了一种融乡土性与现代性于一体的整合机制，而且还是国家构建秩序在基层作用的有效补充，对促进农村经济发展、维护社会稳定、推进乡村依法治理，构建“覆盖城乡、全民共享”的“生活品质之城”具有重要意义。
基于此．我们按照杭州乡村经济社会发展水平的不同收集了600余份村规民约样本进行了分析解读，并组织了村民、乡村干部等人员参加的座谈会，开展相应的实地调研．力求系统地对杭州市城乡变迁中的村规民约的特征、其它理学论文存在问题、完善对策进行初步研究，以期为进一步推进和完善杭州市乡村的民主自治、丰富法治杭州建设的基层实践提供参考。
一、杭州市城乡变迁中村规民约的基席特点
现时期我国的村规民约主要是指村民群众根据有关法律、政策，结合当地实际制定的涉及村民风俗、社会公德、公共秩序、治安管理等方面的自我教育、自我管理、自我约束的行为规范，是农村基层民主法治建设的形式之一。城乡变迁给整个社会包括村规民约带来了深刻而又广泛的影响，村规民约被赋予了新的时代内涵。
（一）在适用主体上，不限于村，也包括了部分撤村建居后的居民社区
近年来杭州市持续的撤村建居对村规民约的适用主体产生了深刻影响，扩大了村规民约的适用主体范围，悄悄改变着“村规民约”的内涵和外延。一方面，仍保留原有建制的“村”即传统意义上的村．依然是村规民约的主要适用主体。另一方面，已经撤村建居的“居”，也多数沿袭了原村规民约的主体内容．并继续发挥“村规民约”的作用和影响。调查中发现，不少撤村建居社区的照明、绿化、公共卫生等仍然没有纳入到城市统一管理之中；而村集体原有的集体资产所有权和经营管理权由居委会接收以后，原村集体成员仍然享有分红、养老保险等福利待遇。在这些方面，计算机应用论文撤村建居的社区与传统城市社区存在很大的不同．撤村建居后的居委会自治公约仍然保留着传统村规民约行为规范、利益分配等各项功能。②
（二）在作用领域上，主要集中于集体财产分配、社会福利分配等法律法规和政策的空白地带
随着公共治理的不断完善．村规民约的许多社会功能逐渐被分解．③村规民约的作用领域开始从综合性领域收缩到国家法律、法规、相关政策缺少明确规定或不便于规定的事项。就目前而言，村规民约作用领域相对集中在以下几个方面：一是集体资产分配领域。随着集体经济发展与村民权利意识与法律意识的增强．如何对集体经济利益进行合理分配成为村民关注的焦点．而如何确定成员身份、如何进行合理分配、“居嫁农”、“农嫁居”等问题又成为焦点中的焦点。“以前，村规民约主要是对村民行为进行约束，对违规行为进行处罚，例如对偷水偷电行为的处罚，而现在村规民约主要针对的是经济利益分配问题。”对此，不少农村出台了有关集体经济利益分配的相关规定或细则，成为村规民约内容转换的重要特点。二是社会福利分配领域。如社会养老福利问题、医疗福利分配问题等，主要涉及社会福利分配的对象、分配原则、分配方式、分配管理等方面，分散于各村规民约之中。三是计划生育领域。在微观层面上，计划生育的执行还主要依靠乡村或乡村干部．国家权力并不能完全加以支配。因此，部分村根据计划生育要求，分别制定了相应的单约性村规民约。
（三）在价值取向上，由强调义务为主向出现一些权利本位的萌芽过渡
现时期的村规民约除承袭了原来村规民约规定的社会公共义务外，语文教学论文还增加了对村民的授权性规范，赋予村民在村民自治中的自治权，显示出村规民约从义务本位向权利本位过渡的萌芽。例如，《千岛湖镇进贤村村规民约》第2章第11条中规定：“村民对村民委员会和村民委员会组成人员，有提出批评和建议的权利，对于村民委员会和村民委员会组成人员的违法失职行为．有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。由于村民委员会和村民委员会组成人员侵犯村民权利而受到损失的人．有依照法律规定取得赔偿的权利。”
（四）在约束手段上，由处罚主导方式转向以教育告诫为主、处罚方式为辅
杭州市的村规民约大都将民主式协商、“一事一议”制度作为村规民约实际执行的重要依据．改变了原有家长式的执行模式。调研样本多数体现了这一务实精神。例如《西兴街道星民村村规民约》第22条规定：“凡违反本村村规民约要进行处理的，必须在调查核实后，经村民委员会（或村民代表大会）集体讨论、决定，不得擅自处理。”
与此相对应的是．约束手段也由原有的以处罚为主导的刚性手段向以教育、告诫为主，以处罚为辅的柔性手段转变。村民如果违反村规民约，由村委会按照有关制度进行批评教育，直至作出处罚。处罚方式主要以经济制裁为主，如罚款。在一些集体经济比较发达的社区，更以取消分红或各种福利等作为维护村规民约的重要手段。
二、电力相关论文当前村规民约中存在的主要问题
（一）村规民约在乡村自治中的角色和功能不清
现行国家法律法规没有对村规民约的性质、效力和地位从正面予以明确规定。在我国的农村建设和基层民主自治进程中，对村规民约究竟扮演什么样的角色、发挥怎样的功能缺乏一个统一的、公认的界定。涉及村规民约的法律仅有《村民委员会组织法》，其第10条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”第27条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第38条规定：“驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。”但对于村规民约应该在哪些范围、什么情形下发挥效力没有详细规定，也没有为村规民约的合法性建立具体的审查机制。正是因为这种对村规民约的角色和功能的认识模糊，市场营销论文导致在实践中埋下了村规民约与法律、政策和乡村治理中实际权力之间的潜在冲突：也在横向上使得一定区域内村规民约形式、内容差异过大，“各说各的话”。伴随着杭州市城市化进程和新农村建设的推进，以及城乡统筹、城乡一体的政策目标追求，更加清晰地明确村规民约的性质、内容、效力和空间成为现实需求。

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