城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例

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城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(四)

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城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(四)毕业论文范文介绍开始：
（二）村规民约的制定没有充分体现村民集体意志《村民委员会组织法》规定制定和修改村规民约的主体是村民会议，而实际调查发现，村规民约的制定并非一个独立的过程．村规民约的内容也不完全是村民意志、愿望和要求
　
（二）村规民约的制定没有充分体现村民集体意志
《村民委员会组织法》规定制定和修改村规民约的主体是村民会议，而实际调查发现，村规民约的制定并非一个独立的过程．村规民约的内容也不完全是村民意志、愿望和要求的集中和自觉反映。常见的制定村规民约的基本程序为：乡镇民政部门向各村提供统一的“村规民约范本”，由各村在范本的基础上进行适当的修改，然后经村民会议通过后施行。这种由上级部门主持的章程制定过程，基层政府的有关部门具有绝对的影响力。村民与干部之间存在的信息不对称．使基层政府和村级组织极容易操纵和控制这种“合约”过程。④而通过我们与各村村支书、主任的座谈中也了解到，各村的村规民约“从来没有通不过的”。不少村子在制定村规民约以及决定村重大事项时采用各家各户签字同意的方式。马克思主义论文后签字的村民往往能够看到之前村民的意见情况，从而影响其决策：而村干部则可以利用这种心态来促使或反对某一全村决议的形成。这种方式下产生的村规民约，村民更多的是作为被约束的对象而非制定主体的角色出觋，自然缺乏对村规民约主动遵守的意愿。
另一个突出问题是村民会议这个法定的村规民约制定机构在现实中容易被村民代表会议或基层农村党组织所取代。村党委在包括制定村规民约在内的一切村级事务的处置上占据主导地位。有些村规民约如余杭区仁和镇某村的村规民约中甚至明确规定“上述已经村民代表和全体党员通过实行，请全体村民自觉遵守”的条款。
（三）村规民约的形式和内容缺乏规范性
地域、经济社会发展水平以及民俗传统等方面的差异，使得农村的情况千差万别，其村规民约也会有所不同。但是，如果村规民约的功能基本相似，则形式和内容上的大体趋同具有必然性。调研发现，在形式上，既有综合性村规民约，也有大量的单约性村规民约。村委会在决定与经济利益分配的重大事项时往往倾向于绕过村规民约．以“一事一议”或交由村民小组自行处理等形式解决．这就容易导致对村民合法权益的侵害，容易发生“为我所用”、“避重就轻”、“基础教育论文灵活有余、规范不足”等现象。
调研发现．对于经济利益分配这一当前最需要村规民约予以规定的事项．相当数量的综合性村规民约中反而没有规定。各村通行做法是村集体经济的红利每年年底统一分配，而涉及到拆迁补偿等的，则多采取“一事一议”的方式，这种方式虽然在一定程度上能够针对具体情况进行操作和处理，但也使分配方案具有过多的人为操作空间，有失公平公正。
调研中了解到，村往往将户口迁入、集体经济分红等棘手的问题下放到村民小组来进行。⑥而事实上在很多村民小组具有单独经济权利的村里．相关政策也只能通过村民小组才能够实现。但由于上级政府的监督检查很少能够深入，村民小组事实上成为村规民约监督的一个盲区。而那些具有独立经济权利的村民小组，管理起来更为困难．常常出现同一个村中有多种不同的经济分配方案。⑦
（四）村规民约的部分内容存在滞后性
自1998年开始大力推行“撤村建居”以来，杭州市村庄形态已经发生了深刻变革．但是村规民约却没有随之及时反映这种变革。审计管理论文调研发现，约有1/4的村规民约仍停留在村级组织及乡镇政府管制村民的依据层面，原有的义务条款众多。事实上随着城市化进程，许多村都已经被并入了市区．原有的生产方式甚至组织形式都不存在．村规民约中一些诸如禁止砍伐毁坏树木、禁止损害耕地、禁止摆摊设点等类似条款只是一种习惯性的保留。一些规范则因为社会经济条件的变化而丧失了当初制定的意义。例如很多村规民约中都规定了“不许偷电、偷水，按时缴纳水电费”，这一规定起因于上世纪末之前农村居民各户的水电费是由村里负责统一收缴的，而现在农村水电费已经由村民自行缴纳，类似规定已经不再具有其当初制定的意义。还有许多村规民约规定村集体实行义务用工制度．“18—60周岁的男性．18~55周岁的女性”都需要根据村的安排进行义务出工．而事实上义务用工在这些村已经消失多年了。
（五）村规民约的权威性不高
基层社会正沿着民主与法制的社会发展方向．出现民间的礼法秩序与国家的法治秩序协同的趋势。随着全市农村20多年普法宣传教育的深入开展．村民法律知识的丰富以及现代社会信息获取渠道的日益多元化．村民尤其是城郊村民越来越多地融入到现代城市文明之中，倾向于主动按照国家法律、法规、政策的要求来规范自己的行为。同时对村规民约的文本质量、行政法论文规范内容等都提出了更高的要求。一方面，村民现在对一般性的公共秩序性规范和道德规范都会主动遵守．而对于违反了村规民约的行为一般也都由行政机关按照相关法律法规进行处罚，村规民约中的许多规定地位相当尴尬。
（六）“多数人同意”原则被滥用致使少数村民利益容易被侵害
在村规民约的制定和实施中，“村民多数决”成为这种朴素民主观念下的一项基本原则和制度。但这一原则被普遍应用于户口迁入、经济利益分配等村庄治理的各个方面，在涉及到自身利益情况下，多数人暴政的危险被叠加放大。⑧
对村民财产权的侵害主要有两个方面。第一是村规民约中对村民违反村规民约予以惩罚性的规定。第二则是对居民户口人员和出嫁女等人员在村福利待遇享受、村集体经济分红等方面的歧视性规定。一些村规民约也认识到此类内容对于村民基本权利的侵害，并为此作了专门规定试图予以规避。而非解决这一问题。“多数人同意”原则的滥用也使得村规民约实施的随意性大为增加，宗派、家族势力等人治因素凸显。
调研中还发现，大多数村干部对可能损害村民基本权利的后果并不重视，多数村干部仍然认为只要有一个比较合适的结果，给水排水论文大多数村民都会接受。一个村支书告诉我们，“每年利益分配时都讨论特别激烈，但最后无论什么样的方案出台，把钱分掉后大家也就没有意见了”。至于相关利益受到损害的村民，一般也很难通过上访、诉讼等途径得到满意的答复。其中既有经济成本原因，也有难以在熟人社会中撕破脸皮的社会成本原因，权利受损的村民更倾向于在双方仍保持“友善”关系的情况下接受村集体提供的一些补偿性措施。

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