城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例

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城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(三)

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毕业论文范文题目：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(三)，论文范文关键词：城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(三)
城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例(三)毕业论文范文介绍开始：
（五）依法对村民自治的范围予以合理限定对村民基本权利的侵害主要是集中在对集体福利享受和利益分配上，电算会计论文而多数决则成为侵害行为最常见的形式。为防止这种侵害的发生首先需要对村民自治的范围予以明
　
（五）依法对村民自治的范围予以合理限定
对村民基本权利的侵害主要是集中在对集体福利享受和利益分配上，电算会计论文而“多数决”则成为侵害行为最常见的形式。为防止这种侵害的发生首先需要对村民自治的范围予以明确．避免形成村民自治的“土围子”。具体而言，第一，对集体利益的分配可以视为村公共事务的内容，属于村民自治的范畴。但其同样是对全体村民共同财产的一种分配，应当遵循民法关于财产权处置的基本原则，不能牺牲部分财产共同所有人的利益。第二，对村民或者集体经济合作社“社员”资格的确认同样也不适合采用“多数决原则”。虽然从法理上考虑，社会或经济共同体应当可以通过多数成员同意的方式来赋予或者剥夺某一成员资格，但是在我国严厉的户籍管理制度之下．这种与生产资料和经济红利相联系的村民或社员资格甚至可以与生存权相对应。另外，对少数村民基本利益的侵害，要积极探索公民权利的司法救济途径，特别是要积极探索易于为农村传统观念接受的司法救济新途径。
（六）培育村民的民主精神、公民理念和法治意识
舞蹈论文村民自治作为中国在政治民主化进程中探索出来的具有独创性的直接民主的实践形式．其实现过程需要以“村民——公民”的转变为依托．需要以村民特别是村干部具有权利意识、规则意识、责任意识以及契约精神为前提。而现实情况是，与改革开放初期相比，村民的权利意识有很大的进步，在一些经济基础较好的村庄，村民的参与、民主意识也得到了很好的提升和锻炼。但村民的责任意识、规则意识以及契约精神仍普遍缺乏。而作为村规民约具体推动力量的村干部在村规民约的实际执行中也仍然习惯于人情化、弹性化，权威、妥协以及舆论压力仍是推动各项工作施行的主要方式。因此，必须加强法制宣传．加强对村干部的法律知识和法治观念的培育，在2-3年内逐步在全市农村配备法律顾问，做到一村一法律顾问、村村都有法律明白人，通过政府购买、公益服务、村民聘请等形式完善农村的法律服务体系，教育其他论文培育村民的民主、法治和公民意识，并通过村民自治的实践来使村民受到民主政治、治理精神的训练。
就城乡变迁的背景而言，“城乡一体化”政策的实施为村规民约功能的发挥提供了更广阔的空间．同时也对村规民约提出了更高的要求。一方面，村规民约应当积极应对城市化带来的各种新情况、新问题、新变化，及时进行调整和修订，推陈出新，与时俱进。另一方面村规民约仍然是政府农村政策在基层的体现和落实．应当积极配合政府基础设施规划、公共服务提供、社会保障体系等各项政策，使“城乡一体化”体制得以顺利的开展，使社会主义新农村建设落到实处。惟其如此，村规民约才能真正实现其制度设计的初衷，成为基层民主治理的成功实践。
注释：
①邵德兴主编：《杭州特色与经验——纪念改革开放30周
年》（社会卷），杭州出版社2008年12版，第220页。
②因而我们也把撤村建居后仍然在发挥作用的原“村民公
约”中等教育论文作为课题的研究对象。
3例如宗族械斗管理功能伴随宗族的解体而弱化或消失：遵
纪守法，维护社会治安功能被公安部门的社区警务所分解
而成为一种形式等等。
④于建嵘：《失范的契约——对一示范性村民自治章程的解
读》，载《中国农村观察》2001年第1期。
⑤后来这种签字同意的方式有了一定程度的改进，村规民约
要求村干部应当按照门牌号的顺序来进行意见统升：但每
个村民的意见相对于其他村民尤其是村干部而言仍然是
开放性的，难以保证真实意愿的表达。
⑥如乔司镇永和村就规定，“对迁入本村户口的规定，凡属于
政策允许的合法又不符合本村本组实际情况的．落组前本
组有异议的户口，村委会必须经组长，组级代表同意通过
的前提下给予办理相关迁入手续．未通过的则可通过相关
司法途径解决。”
⑦如三墩镇绕城村2008年通过的《村小组财务管理规定》。
⑧“村民多数决”原则滥用成为村集体侵害少数群体基本权
利的主要途径和方式。尤其是在村经济利益分配时，往往
会考虑到在不同利益群体之间进行权衡，而此时被牺牲掉
的往往是少数群体的利益。以村集体土地补偿费用的分配
为例，就存在村民户口和居民户口两种身份人员的对立。某
村村民户口人员家庭有300多家．居民户口人员家庭有30
多家，如果不给居民户口人员与农村户口人员同等的待遇，
则这30多户人家会上访。而如果给了居民户口人员与农村
户口人员同等待遇，则300多户人家会上访。此时村委会
工程论文的策略就是简单多数原则下的算术题．自然而然的把“大
部分人同意”作为政策实施的充要条件，并没有意识到侵
害了小部分人的基本权利。调研中还了解到，在大多数村
庄，“农嫁居、居嫁农，再婚有子”等有关人员享受到的村福
利都是打折的。而在处理此类经济分配问题上，一种代表
性的意见则是“操作可行，就这样操作：操作不可行，就先
操作了再说”。
⑨如滨江区某村为贯彻执行国家计划生育政策，村民代表大
会中增加了一条．即“超计划生育家庭15年内不享受村里
的任何分红。15年后参照其他村民的一半享受：同时不享
受村里缴纳养老保险等福利待遇。”此条款制定时有不少
村民代表提出反对．认为孩子是无辜的，而且也已经受到
了计划生育超生罚款等措施的制裁，认为超生的小孩应当
享受村民同等的待遇。但是大部分村民代表为了落实国家
计划生育政策仍主张同意该条款。最终该条款还是被通过
并实施了。
⑩如余杭区乔司镇永和村村规民约第27条规定，（村民享受
医疗福利补助）对合法又不合理的，本组内有异议的离婚、
分户、立户，其享受待遇额度由本组村民代表表决决定（上
级政策规定的除外）；未通过的则可通过相关司法途径解
决。这样的规定仍然是将所谓合法但不合理的情况留给村
小组进行解决．事实上仍然可能违背法律规定进行处理。
11如西湖区三墩镇某村村规民约规定，民法论文在该村落户需要80%
以上村民签字同意。而这就导致了家族人员多、人员关系
好的家庭子女、配偶落户比较容易，而条件相同，但家族人
口少、关系差的家庭子女、配偶落户比较困难。
12徐勇：《论中国农村村民自治的创造性和独特性》，载《求索》
1997年第9期

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