1.促进经济增长　　经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。   2.物价　　在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。   3.保持国际收支平衡　　国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。  4.增加就业　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。

(一)调控手段

法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；如：调整税率、金融、财政补贴等；   经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：  1.财政政策和货币政策的调整  制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；  如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度；   行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。

1.一般来讲，单纯的市场调节具有以下优点

研究者在座谈进行时观看到当时的情况。可以将整个过程录制下来事后分析。 温馨愉快的环境使参加者能畅所欲言。 经验丰富的主持人启发参加者深入探讨问题。搜集到的资料范围广，可以通过各种渠道搜集到各种类型的资料。与其它调查方法相比,省事、省力。适用范围广，现存的文献种类很多。省时、并节省费用。接与被访者接触，可以观察他（她）回答问题的态度。 严格的抽样方法，使样本的代表性更强。 能够得到较高的有效回答率。对于不符合填答要求的答案，可以在访问当时予以纠正。可由访问员控制跳答题或开放式问题的追问。扩大调查范围。增加样本量。减少了访问员的劳务费，免除了对访问员的管理。被访者能避免与陌生人接触而引起的情绪波动。 被访者有充足的时间填答问卷。 可以对较敏感或隐私问题进行调查。

2.一般来讲，单纯的市场调节具有以下缺陷：

造成周期性的经济波动。市场调节是通过供求和价格的波动来实现的，由于单个生产者对经济总体及有关市场信息的掌握是有限的，对未来看法往往出现偏差，个别企业的计划难以简单地自发综合为全国统一的计划，决策者之间很难相互协调。比如，他可能仅仅了解区域市场的有关商品供求及价格状况，但难以了解全国市场的状况，很可能盲目生产，导致过剩或不足，而当这种矛盾达到一定程度，就会造成经济波动甚至经济危机，导致社会财富的浪费和生产力的倒退。这就要求政府提供计划指导，并通过财政、金融政策进行调节，平抑经济周期，避免经济较大波动。

这里有两种情况。首先，市场经济中各个商品生产者基本上是根据价格进行决策，但价格所反映的供求关系往往是短期的，而不能反映国民经济长远发展的要求。如果任凭生产者根据这种价格变化进行决策，很可能不利于国民经济的长远发展。比如，某些产品特别是高科技新产品，潜在需求很大，对未来经济发展具有关键性作用，但它尚未被人们所认识，需求不大，价格不利，所以生产者往往不愿意进行投入，如果政府不进行指导或实行优惠政策，就有可能影响国民经济长远发展的最佳结构。另一种情况是：某些基础性产业、高科技产业等，投资规模大，投资期长，个人和企业无力承担，也要求政府承担或实行倾斜政策，否则也会影响国民经济长远发展的最佳结构。

单纯的市场调节无法解决经济的外部性问题，影响社会的整体效益。经济的外部性是指有些经济活动的社会效果同个体效果之间，社会成本同个体成本之间存在差别。就是说，对个体有利的经济活动，不一定也对社会同样有利，甚至可能造成损害。例如，化工厂生产化工产品，利润颇高，但排出的污水却污染了河流，不仅使在同一条河流取水的食品工厂无法生产，也影响了广大群众的饮水安全。相反的情况是，有些项目可能社会效益很好，对地区经济发展有好处，但在企业内部的经济核算上并不理想。以上两种情况都不能单纯地通过市场调节得到解决，最终必将影响社会资源的有效配置。因此，政府有必要采取非市场方式进行调节和引导。比如，用行政规划限制某些污染行业的发展，或征收排污费用以治理环境、补贴受影响的厂家和居民等。

单纯的市场调节容易导致垄断的产生，难以保证竞争机制的正常作用，从而影响整体经济效益的提高。市场机制的有效作用是以充分竞争为前提的，但竞争并不具有自我持续的特性。完全的自由竞争，其结果必然是垄断的产生。比如在某些规模经济意义显著的行业，规模越大，竞争力越强，最终通过“大鱼吃小鱼”的合并过程，形成几家大企业垄断的局面，而这些垄断企业通过垄断原料、垄断技术、垄断价格等手段操纵市场，使竞争机制失去效力，最终损害整体经济效益的提高。因此，反对垄断，保证公平竞争，是政府行政干预的重要内容和必不可少的职责。在市场体系不发达的国家，竞争的作用还受市场发育程度低、市场秩序不健全的制约，因此，政府还承担着培育和组织市场的重要职责。

社会公共产品难以通过正常的市场价格机制来进行分配。公共产品是向整个社会共同提供的产品，其特点是无法分成若干份额，分别划归为某些个人或企业消费，而拒绝其他个人或企业消费，消费的增加也不会引起社会边际成本的增加，这就是所谓公共产品效用的不可分割性、消费的非排他性和受益的不可阻性。比如气象台通过电视网公布的天气预报，所有收看电视的人都可受益，究竟是5000万人收看还是5亿人收看，并不影响当日预报播出的成本，也无法向收看人单独收费。公共产品的例子还有国防、警务、环境保护、某些公共设施等。还有不少产品被称为“准公共产品”，也具有上述某些特征。这些产品完全依靠市场调节是无法解决的，一般由政府承担，纳入财政职能范围，有的要由政府定价和实行亏损补贴，以保证社会得到足够的公共产品。第六，单纯依靠市场调节，容易产生收入不均和两极分化现象。市场竞争以优胜劣汰、适者生存为原则，同时也承认不公平和机遇的存在。在任凭市场竞争自由发挥作用的经济中，一是由于生产者占有的生产资源的质量和数量不同，一进入市场就决定了竞争的胜负，同时与市场波动相关的风险性因素也会影响竞争的胜负。因此，会造成收入差别扩大和两极分化现象，加剧社会矛盾和冲突，影响社会安全和稳定。因此，政府必须通过各种收入分配政策和社会保障政策，防止收入差距扩大和两极分化，并实行必要的社会保障。总的来说，市场作为社会资源配置的手段，并不是尽善尽美的，由于这些缺陷的存在，决定了单纯的市场调节不足以保证社会资源达到最合理的配置，也不能保证经济社会的协调发展，因此，必须由政府对市场经济进行宏观调控。

从建筑业发展态势看, 在今后一个时期内, 劳动力市场从业人员总量仍然会继续增加, 建筑业将仍然是吸纳农村富余劳动力的主要行业,但增速将逐步趋稳;同时,对劳动者的技能和素质要求也将越来越紧迫、越来越高，而再次通过宏观调控和市场调节的作用下不断的完善整个社会受益众人。

注释

[参考文献

1.（期刊）《时代报告》， 2012年01期

2.（期刊）《建筑》， 2002年11期

3.（网址）《社会主义市场经济体制》

]郭益鹤：《浅谈当前建筑企业员工培训的现状与措施》

[]白宪臣：《建筑业劳动力市场的可持续发展》

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