滥用垄断权力还造成以下负面影响：

（1）国有企业领域的行业垄断使相关较为轻松地取得了较大利润，造成了庞大的既得利益集团，企业管理者谋求本行业、本部门、本集团的利益最大化，漠视国家利益和社会利益，甚至以各种借口阻碍或延缓国有企业改革进程从而保护自己的既得利益。

（2）国有企业与政府官员工作联系紧密，国有企业为谋求自身利益最大化而进行的寻租行为，客观上创造了政府官员的腐败土壤，国有企业领域的行业垄断也成为导致部分政府官员腐败的诱因之一。

（3）与同行业的外企、民企相比，国有企业大多发展落后，改革创新能力不足，资源利用效率不高。行业垄断使新的竞争者无法进入，排斥了行业竞争，导致部分产品价格居高不下，服务质量难以提高，企业经营效率低下，相当于保护了国有企业的落后，造成国内整个行业的落后。

2、环境问题多发

改革开放以来，中国经济发展的高速度举世瞩目，同时，我们的资源消耗速度、环境污染程度同样令世界瞠目。长期以来，“重经济、轻环保”的观念盛行，部分国有企业为了提高经济效益，不顾国家发展规划和产业政策，先发展后环保，先污染后治理，导致重大环境污染事件时有发生，如吉化公司污染松花江，韶关冶炼厂污染粤北北江，四川川化公司污染沱江等。同时，部分国有企业还利用自身优势，躲避、推卸应承担的环境保护责任，如中煤毁林 6000 亩和中国五矿非法排尾污染问题。中煤陕西榆林能源化工有限公司在横山县上马的煤化工工程，未批先占，非法毁占林地 6000 多亩，破坏当地植被，加速榆林市区沙漠化进程。又如 2007 年 10 月 23 日，金祥铁矿突然发生大面积突水，地质勘察院出具《突水调查报告》认定突水通道为奥陶系中统灰岩岩溶裂隙，突水水源为距该矿上游约 60 米的尾矿库，如不采取有效措施，“有可能引发突发性的大的突水灾害，并发生巷道垮塌、掩埋事故”。但最终因个别国有企业对此报告和警告置若罔闻，继续使用尾矿库，导致透水严重，金祥铁矿巷道被淹，整个矿井被灌，被迫关停。（二）企业履行社会责任的存在问题的原因分析

国有企业的主要任务应该是提供公共服务、维护国家稳定、促进社会进步，但作为一个独立的经济体，企业同时也要追求自身的利益最大化。对于垄断性国有企业来说，当市场出现冲击，面对经济压力时，如果自身履行企业社会责任的意识淡化，那么将危机转嫁到下游企业，会是通常的选择。这样处于下游市场竞争状态的环境更加恶劣，下游企业也会有更大的生存压力，不利于市场经济的良好发展，所以国有企业改革过程中一直坚持的一项主要内容就是国有经济退出垄断行业。但是不能操之过急，步子要稳，因为一方面我国市场经济体制还不健全完善，另一方面国有企业在行业中具有深刻影响，所以在改革过程中应该协调好市场改革和国企改革的步伐，避免草率撤出造成对市场较大冲击，甚至导致无序竞争的局面。

（三）中石化企业社会责任的案例分析

1、保障能源供应，绿色低碳发展

无论社会经济形势严峻或是发生事故灾害，中石化作为能源化工企业，一致坚持保障能源供应，满足民众需求。业务覆盖从油气勘探，到炼制、销售的上中下全过程，打造多元化、立体化、协调配套的产业体系，增强能源供给能力。

同时加大投资和科研，走绿色低碳发展的道路。涉列生物航煤、煤化工等新能源产业，2013 年页岩气勘探取得战略性突破，成品油质量不断升级，含硫量越来越低。2014年 2 月取得生物航煤技术标准规定项目批准书，生物航煤开始向产业化和商业应用发展。

2、保障安全生产，加强研发革新

加强体系建设，严抓安全生产，建立安全组织、制度、文化体系，开展安全管理提升工作。落实隐患治理，加强风险防控，尽量在源头上遏制事故的发生，防患于未然。加强对全员的安全教育和培训，加强职业健康与防护，制定事故应急安全员，细化分解落实责任。

青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸事故发生后，中石化启动一级响应，董事长立即率工作组直奔现场，全力救援，积极善后，配合国务院查找事故原因。随后，立即着手在全国范围内进行安全检查和管网隐患排查，对于隐患问题立即整改，防患未然。同时反思安全管理中存在的漏洞，加以优化完善，打造安全生产长效机制。

中石化一直注重科研工作，已累计获得国家技术发明奖 46 项，国家科技进步奖 268项，专利申请 27896 件，获得授权 13794 件，其中境外专利申请 2032 件，获得授权 906件。

3、加强环境保护，建设生态文明

中石化一直秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持环境保护优先于公司发展，建设环境友好型企业。

三、企业社会责任的对策

（一）加强政府的推进作用

1、建立健全相关制度与体系

国家制定的法律法规、政府制定的政策能够对企业决策产生直接影响，是规范企业行为、促进社会责任的基础和有效、有力手段，也是监督、评价企业履行社会责任情况的基础和标准。政府应制定一整套完整的制度体系，以推进国有企业社会责任建设。建议该体系应包括以下几大部分：

（1）是国有企业社会责任内容的规定性制度，即前文所述应以法制化的国有企业社会责任内涵。

（2）是国家推进国有企业社会责任发展的规划性方案等政策。

这部分应结合我国国情实际，研究中国企业的发展阶段、体制特征、管理能力及履责能力，并结合我国经济和社会发展目标，分阶段、分步骤地进行推进。

是国有企业社会责任履行情况的标准及评价性规定。国有企业履行社会责任应达到何种程度，尽量量化、标准化相关内容，便于国有企业操作执行，也便于相关方对其履责情况进行评价。

（3）是对国有企业社会责任履行情况的披露和结果应用性规定。

建立健全信息披露机制，通过自行披露、政府检查抽查、公众监督举报等多种形式相结合的方式，公开企业履行社会责任情况。同时对国有企业履责情况的结果进行相关应用，比如对履责较差但尚未违法违规的情况进行惩处，对履责程度评价较高、达到相关程度的企业进行奖励等，应有明确的政策规定。

2、建立政府奖惩机制

政府在立法时既要明确企业社会责任具体内容，又要明确违犯法律法规的惩处措施，同时对履责较好的企业，应另行通过一定的方式进行表彰和激励，使企业履行社会责任较好时有正面的鼓舞，缺失社会责任时又有相应的惩治，从而提高企业遵守社会责任相关法律法规的自觉性和积极性。同时，对于其他企业来讲，既有正面先进榜样，又有负面的前车之鉴，两种做法取得的不同效果强化对比，必能引导企业领导者转变观念、提高重视，促进企业积极履行社会责任，兼顾社会大众利益的同时，又利于企业自身实现可持续发展。

这里要注意以下几个方面的内容，一是立法时奖与罚两方面内容都要明确，都要具有可操作性；二是奖与罚的程度要适当，结合具体实际调整，争取起到导向和规范作用；三是奖惩要及时、依法依规严格落实，重视时效性才能产生较好的效果和影响；四是相关部门和工作人员必须依法执法，做到程序、手续合法合规。

（二）加强企业的自我完善

1、设置领导机构，健全制度体系

完善组织体系，设立归口管理部门和管理岗位，明确部门与岗位职责，加强指导和指挥作用。由企业主要领导担任社会责任管理第一责任人，发挥领导决策作用，使社会责任蕴含在企业决策当中。清晰界定社会责任管理各个岗位的职责和内容，并落实责任，加以考核。加强制度建设，建立健全相关制度，规范企业行为，促进社会责任。制定社会责任工作规划和具体工作计划，依照进度保质保量地落实。定期组织开展相关的宣贯、培训活动。中石化覆盖整个集团公司（含分子公司）的社会责任组织体系可作为样本。

2、贯穿企业经营管理，提升可持续发展能力

从发展战略到基础管理，再到业务经营以及考核反馈，将企业社会责任的内容具体化、细化、分解至各个方面，达到全员、全过程、全方位的覆盖。中石化 “每一滴油都是承诺”的社会责任口号、“建设人民满意的世界一流能源化工公司”的发展目标以及“为美好生活加油”的社会使命，都是将企业社会责任与公司发展战略相结合的范例。

（三）加强社会的监督作用

1、加强社会公众的有效监督

内部监督会有“既是运动员又是裁判员的”矛盾，而且内部监督的力度低于外部监督。另外，从国有企业性质上看，人民群众是国有资产的真正所有者，也就成为最适合的监督者。现阶段，过长的委托链限制了广大公众无法直接参与对企业行为的监督，所以一方面可以引入社会监督员，另一方面可以加大媒体、公众的监督力度，确保国有企业经营管理行为规范，符合社会责任要求，维护广大人民的根本利益。

2、引入社会责任第三方审计

外界监督还需要更加专业机构和人员的参与，引入第三方审计是一种解决措施，也对第三方审计机构和人员提出了较高的要求，有以下几点需要注意的内容。

（1）是审计人员要有较高的专业水平和审计能力，除了公司运营是否存在违纪违法，还应关注企业社会责任履行情况。

（2）是审计机构和人员与被审计单位不能有利益关系，以免出现审计不实的情况

（3）是对审计过程、审计结果应该有必要的监督和评价，确保审计取得较好的效果。

（4）是被审计单位应当高度重视，通力配合，并对审计结果进行分析研究，使审计确实达到促进企业社会责任履行的目标。

结论

随着经济的发展，全球化的加剧，安全、质量、环境污染的问题的频发，可持续发展问题越来越受到社会公众的重视。企业作为社会的有机组成部分，与社会进行利益交换，回应利益相关者诉求，企业是否很好地履行社会责任会对利益相关者乃至其他公众产生重要的影响。企业社会责任理念自被提出到现在已经将近一个实际，相关理论丰富而多样，但都是从不同角度进行阐述，尚无一种理论为大家所公认。在本文中企业社会责任被简要概括为企业为回馈社会而应承担的责任，包括经济、法律、伦理和其他自愿性责任。随着时代的发展，虽然角度不同，但研究者们已经达成了一种基本的共识，就是企业应当承担社会责任，这是企业自身发展和社会发展的需要。

参考文献

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