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我国养老保险制度中私有化改革探索(二)

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毕业论文范文题目：我国养老保险制度中私有化改革探索(二)，论文范文关键词：我国养老保险制度中私有化改革探索(二)
我国养老保险制度中私有化改革探索(二)毕业论文范文介绍开始：

3. 传统的退休养老制度是单一层次的制度安排，其后果是替代率不断攀升且居高不下。在这种制度下，退休人员只能从一个渠道获得退休养老金，其老年生活也就完全依赖这一制度的保障。
（三）我国人口老龄化概况
1. 中国是世界上最多的国家，也将是世界上老年人口最多的国家，自80年代以来，60随以上的人口已经达到总人口的10%，进入老龄化社会[[⑥] 董克用，孙燕. 《养老保险》 ][⑥]。我国65岁以上的人口到2035年约为27000万，60岁以上的人口约为33500万[[⑦] 王东岩，张鸿博等著《中国劳动事业发展预测》北京中国劳动出版社 1995 ][⑦]。据美国人口普查局统计和预测，65岁以上都老年人口比重从7%到14%经历的时间，法国用了113年，瑞典用了85年，美国用了68年，英国用了45年，而我国将会只用27年。[[⑧] Kevin kinsella ，YvonneJ.gist 《Old workers Retirement and Pensions》 Department of Commence U.S.A. 1995][⑧]
2.我国人口老龄化特点
（1）我国人口老龄化过程来的晚、发展快。发达国家60岁以上人口比重从7%到10%用了50到100年，我国仅用了10年，而且出现在经济不够发达时期。根据世界银行的预测，到2030年全球60岁以上人口很大一部分是来自我国。
（2）准老龄人口迅速增加。有大批尚未达到退休年龄的城镇劳动力家兔到老年退休群体中来，享受退休待遇，加重了养老保险的负担。
（3）老龄话人口与轻负担型经济同步。在轻负担型经济中，较轻的负担和充足的劳动力是解决人口老龄化问题的有利条件。
（4）老龄人口的城乡二元化。
3.人口老龄化对传统养老保险制度的影响
（1）公共支柱的财政困境。政府财政危机的背后是劳动力和资金市场的失调阻碍着经济的增长，堵塞了公共现收现付式养老保险制度走出困境的唯一出路
（2）收入再分配的不良发展
四.我国养老保险私有化制度改革的模式及改革中遇到的障碍
（一）现行养老保险制度是实行社会统筹和个人账户相结合的模式，这是养老保险制度改革的最突出的结构性特点，从基金筹集方式看按照1997年7月国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，按本人缴费工资的11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费额全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。从养老金的计发办法来看，羁绊养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地级市上年度职工月平均工资的20%,个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。这种社会统筹和个人账户相结合的模式，吸取了德国、法国、美国等国家的传统的社会统筹、现收现付制的养老保险制度的经验，又借鉴了新加坡和智利等国家的个人强制储蓄、个人账户养老制度的特点。在综合两种模式的基础上，结合我国的实际情况，创造了具有中国特色的崭新模式。
（二）历史因素的影响
1. 传统退休养老制度的路径依赖或惯性，迫使养老保险制度改革只能循序渐进，新制度的建设不可能急于求成。换言之，保持退休养老制度的延续性是这种制度的内在要求，从而不能中断，而是必然奉行老人老办法、中人中办法、新人新办法的原则。即使在改革的大背景下也是如此。在这方面，有两个事例可以作证：一是中华人民共和国成立以后，虽然中国共产党政权取代了国民党政权，社会主义社会取代了半封建半殖民地社会，但国民党社会时候建立的有关退休养老制度仍然得到了延续，1950年3月15日政务院财政经济委员会颁发的《关于退休人员处理办法的通知》即明确旧中国就建立退休金制度的机关、铁路、海关、邮局等单位职工继续享有退休金保障，这一法规作为新中国颁布的第一部法规较《中华人民共和国劳动保险条例》颁布和实施要早一年。二是早已经成为世界热点的智利养老金是私有化改革，给中国一定程度上的借鉴意义。
2. 传统退休制度下的受益群体会形成制度变革的阻碍力量。任何社会保障制度都会有一个固定的受益群体，当这种制度发生变革并且以触动受益群体的利益为条件时，便会遭到反对。中国传统的退休养老制度曾经是城镇劳动者的特有权益，它既被看成是城镇劳动者的当然福利，也被视为退休职工工资制度的延续，享受不需要承担缴费义务并且替代率偏高的养老保障待遇早已被视为天经地义的事情；而养老保险制度的改革，实质上是对既得利益格局的重大调整，包括让劳动者分担交费义务、降低养老金替代率等。很显然由传统养老退休养老制度走向统账结合的社会养老保险，原来的受益群体因其退休养老方面的利益直接受到直接损害而很自然的会成为制度变革的阻力。例如，国有企业的职工分流非常困难，重要原因就在于职工对包括退休养老金等福利待遇的留恋；而近年来离退休人员的离退休金水品不仅未能降下去反而随着在职人员的工资增长而水涨船高，最终使得相当一部分离退休人员的养老金替代率超过100%，即使这一因素的影响结果。
3. 传统退休养老制度采取限收现付财务机制，因其缺乏任何积累而需要新的统账结合模式养老保险制度背负沉重的历史债务。中国已经确定了采取特殊的社会统筹与个人账户相结合的养老社会保险模式，这种制度模式要求现在的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时，还要为自己积累养老金。养老保险制度的转型，意味着以往数十年没有任何积累的养老基金积累已经构成了一笔巨大的历史债务。截至2001年上半年，全国参加基本养老保险的社会统筹的离退休人员达3241万人，其中企业参加的离退休人员为3068万人；而在养老保险改革前参加的中年职工人数更是超过一亿。在上述人员中，已经退休的职工因其以往没有任何积累而需要筹集足够支付其全部退休养老金的经费，还未退休但在旧体制下工作过的中年职工则需要对其在改革前的工作年限是同缴费年限进行补偿，两者相加所形成的历史欠账数以万亿元。如此巨大的历史债务，如果找不到合理的划界途径，必然危及新体制的成长。事实上，现阶段一些地区尤其是老工业基地出现的养老基金缺口，无一例外的是巨大的历史债务所致。
（三）现实因素的影响
价值取向对于新型养老保险制度的影响重大。效率至上的趋向会选择完全的个人账户制，公平至上的趋向必然会选择完全的社会统筹制。中国统账结合的模式似乎介于效率与公平间，但在2001年辽宁实行新一轮的试点之前，无论主观意图如何，统账结合中个人账户偏大而社会统筹部分偏小格局所体现出来的只能是效率优先的价值取向；辽宁试点方案缩小个人账户而扩大社会统筹部分所体现出来的则是公平优先的价值取向。当然，养老保险作为主要的社会保障项目，它并非是体现效率的工资制度的延伸，而应当主要体现社会公平性。尽管改革开放以来整个社会保障制度改革的价值取向一度紊乱不清，但中国自1998年以来强力推进两个确保政策，以及在2000年12月25日发布《完善城镇社会保障体系试点方案》将个人账户的缴费标准由相当于职工工资的11%下降到8%并同时夸大社会统筹部分，已经很清楚地表明了国家建设新项基本养老保险制度的价值取向。
五我国养老保险私有化改革后新制度的优点
（一）较强的激励机制。新模式明确各人在筹集养老保险基金中的责任，个人缴费积累的资金所有权属于自己，数量可观，透明度高。个人账户交费储存的养老保险基金就是将来享受的养老保险待遇，交费与待遇直接挂钩，有利于刺激职工勤奋工作和调动缴费的积极性，增强自我保障意识。
（二）约束和监督机制。实行个人账户制度，职工不仅个人乐于交费，而且关心企业是否按规定交租费用，从而形成职工监督企业缴费，职工和企业监督社会保障机构对养老保险金的使用、管理和基金的保值、增值以及方防止基金挪用的内在约束机制。
（三）兼顾公平与效率。个人账户缴费额与个人工资收入直接相关，因此，工资水平高的企业、行业和地区的职工，计入个人账户的养老金就越多，退休后的待遇就越高。这与贯彻效率优先和按劳分配的原则是相一致的。
（四）促进统一的劳动力市场的形成。在新制度下，劳动力在企业、行业地区间流动时，个人账户可以和个人转移，这为企业建立劳动力合理流动的就业机制和培育统一的劳动力市场创造了有利条件。
（五）现收现付制和部分积累制有机结合。在养老基金的分配使用上，社会统筹基金主要用于已经和近期将要退休的职工；既入个人账户的基金主要用于解决老龄化高峰时候退休费增长的需要，又可以为将来老龄化高峰进行必要的积累。
自从辽宁省在两千年来临之际在全省范围内进行养老保险新模式的探索，截至现在全国已经有十三个省市实行了新的养老保险制度模式，其中在东北三省的老工业基地暴露出许多问题并对这些问题进行深入地探索和解决问题。实行新型的养老保险统筹制度模式从制度本身的性质来讲是与我国现阶段经济体制改革相适应，同时也维持了制度的可持续发展，解决了未来我国养老保险即将面对的可能预见的问题。只有着力探索出深层次的问题并进行理论探讨和论证才能使我国的养老保险私有化改革产生预期的效果，并为我国的社会主义体制顺利转轨奠定基石。

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