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我国养老保险制度中私有化改革探索(一)

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毕业论文范文题目：我国养老保险制度中私有化改革探索(一)，论文范文关键词：我国养老保险制度中私有化改革探索(一)
我国养老保险制度中私有化改革探索(一)毕业论文范文介绍开始：
我国养老保险制度中私有化改革探索
一.引言
几乎所有建立社会保障制度的国家，养老保险都是最重要的社会保障项目。这一方面是在人口老龄化趋势日益加剧的条件下，养老问题在许多国家或地区已经由个人的私人事务演变成了一种普遍化的社会风险，从而需要国家和社会建立社会化的养老保障机制；另一方面则是养老保险因其覆盖面较广，保障水平较高，其财务收支规模几乎在世界各国社会保障制度中一直居所有社会保障项目之首。如1979到1983年间，美国、德国、澳大利亚、英国等国家的养老保险金支出就均占整个社会保险支出的50%以上，而上述国家或地区的社会保险支出又占社会保险总支出的60%以上，有的国家更高达90%以上；在中国更高达90%以上。纵观国内外，社会保障财政状况的优良与否，从根本上取决于养老保险制度的运行情况
在工业化、城市化、现代化快速进程中，人类迈进了所谓的风险社会。人口老龄化这一世界人口发展趋势，作为人类社会十大长期风险之手被剔除。自20世纪80年代初以来，对那些生活不能自理的老人进行关心和照顾的问题日渐成为了一项主要的社会政策议题，并受到越来越多的人的关注。目前，我国正处在社会经济转型的重要历史时期，制定一个切实可行的、适应老龄化需求的方案，是一个迫在眉睫的挑战。
据预测，到2030年，我国退休人员将达到高峰期，如果继续坚持现收现付制的养老基金运行模式，到那时约有两个在职职工负担一个退休人员的生活费用，企业和职工将不堪重负。[[①] 参见社会保障体系专题调研组预算小组《城镇职工基本养老保险总体方案预测报告》 1995][①]
随着人口老龄化速度的加快和老年人口规模的日益扩大，尤其是高龄老年人口的快速增长，全社会对人口老龄化与老年人口问题更加关注。老年人作为一个弱势群体，他们在完成了国家、社会和家庭赋予他们的生产和生育责任后进入老年。如果没有他们的复出，人类就不能繁衍，社会也不能发展，他们理应共享社会经济发展的果实。然而，在我国快速发展的今天，还有相当一部分的老年人生活在社会的边缘，他们没有足够的社会资本进行反抗，传统的家庭道德观念促使他们默默地承受着这一切。尽管如此，作为社会的资深公民和家庭尊长，他们有权力要求国家、社会和子女为其提供经济供养、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他们能够和这个时代和谐共处。在中国对社会保障制度进行一系列改革之后，我国养老保险制度中部分私有化也取得了一定的成绩。
二.养老保险制度的定义及世界各国养老保险模式纵览
（一）养老保险制度的定义
对于养老保险，我国学术界有各种定义，比较代表性的是一下几种：“按照国家法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法评定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定得物质帮助”[[②] 刘传济.孙光德《社会保险与职工福利》北京劳动人事出版社 1987][②]；“公民年老失去了工作能力，按照法律规定，应当有权享受国家给予的一定数量的收入补偿和物质帮助”[[③] 侯文若《社会保障理论与实践》北京中国劳动出版社 1991][③]；“它是指在政府立法确定的范围内，对达到法定年龄的社会劳动者，应当按照规定正式退出劳动领域后，由国家或用人单位为其提供社会保险补偿，以保证其基本的生活需要的制度”[[④] 刘雄《社会保险通论》北京中国劳动出版社][④]；“养老保险是国家依法强制实施、专门面向劳动者并通过向企业、个人征收养老保险费形成养老基金，用于解决劳动者退休后的社会保障问题的一项社会保险制度”[[⑤] 郑功成《论中国特色的社会保障道路》武汉武汉大学出版社 1997][⑤]。以上各种定义反映了不同时期我国学者对于养老保险的认识深度。
董克用认为养老保险是政府通过法律形式的制度安排，是劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后能得到基本的生活保障。这个定义明确了养老保险的对象是退出劳动力队伍的劳动者；明确了养老保险所提供的基本生活保障；也明确了政府在其中的作用。
（二）世界各国养老保险模式概览
普遍保障模式是福利国家广泛采用的一种养老保险制度，北欧国家、英国、澳大利亚及新西兰等国家均属于此类型。普遍保障的思想可以追溯到1942年在英国发表的社会保险和相关服务报告书，因为这项研究是由经济学家贝弗里奇主持的，故通称贝弗里奇报告。在报告中，贝弗里奇向政府提出了建立福利国家的方案，主张实行失业、残疾、疾病、养老、生育、寡妇、死亡等七个项目的社会保险。他还提出：社会保险的对象是全体公民，个人所得的待遇与缴费的多少没有多大的联系，以保证大家都享受到最低的保障水平。该报告进一步提出了有关社会保险的基本原则，即所有的家庭不管收入如何，应当一律按照统一的标准上缴供款和领取津贴；领取津贴的时间和数额应当充分；行政管理应当统一。第二次世界大战以后，英国工党全面推行该计划，终于在1948年宣称建成了“从摇篮到坟墓”都有保障的福利国家。此后，英国的福利国家模式正想被效仿，尤其是北欧国家和英联邦国家。先后建立起来了普遍保障的社会保障制度。这种模式的原则是：对不能依靠自身劳动满足自己基本生活需要的老年居民普遍提供养老保障。
收入关联模式以德国为代表。德国在19世纪80年代先后推出疾病保险法、工人赔偿法及伤残和养老保险法，是建立社会保险体系最早的国家。它在最初的立法中就确定社会保险的对象是从事经济活动的雇佣劳动者，社会保险费由雇主、雇员和国家三方共同承担，社会保险缴费与工资收入的一定比例征集和给付的社会保险原则。这些基本原则现在仍是实行收入关联保障模式国家的制度基础。工业化国家出德国外，法国、美国、日本等也是该模式的典型。这种制度通过社会保险机制，为工薪劳动者建立退休收入保险计划，它强调缴费与收入、退休待遇相联系，并建立在严格的保险运行规则（如大数法则）
三.我国传统养老保险制度的特征和缺陷及私有化改革的模式
（一）特征
1. 单方负责。在传统退休养老制度模式下，职工个人不需要缴纳养老保险费，国家机关、事业单位职工的退休养老经费完全来自与于国家的财政拨款，企业职工的退休养老经费完全来自于企业生产收益并在企业营业外列支。这种单方负责的退休养老制度被看成是社会主义制度优越性的具体表现，其福利色彩非常浓厚。
2. 现收现付。传统退休养老制度采取的实现收现付财政模式，国家机关、事业单位职工的退休经费列入国家财政年度预算，企业单位职工的退休经费亦构成企业年度经营成本的开支项目，二者均费基金制，也无任何积累。现收现付制财务模式虽然管理起来简便，却无法应付人口老年化的冲击。
3. 封闭运行。在传统的退休养老制度下，劳动者被分割在各个单位组织内，每个单位进对本单位的退休人员负责，退休人员均从所在单位领取退休养老金，从而表现出显著的单位化特征。
4. 离岗不离单位。在传统的退休制度下，一方面，劳动者虽然退出了劳动岗位，但是仍然要服从原单位的管理；另一方面，由于计划经济时代的、长期实行低工资制，退休人员在职期间根本不可能积累足够的养老财力，在这种条件下，城镇劳动者离开了劳动岗位，却并未让劳动者离开单位，退休人员与所在单位的劳动关系事实上会一直延续到职工死亡才能真正解除。
5. 制度分立。除了乡村五保制度外，面向城镇劳动者的退休养老制度并非高度统一，而是多元格局。一方面，在正常的退休制度下，国家机关、事业单位职工与企业职工是两个系统，不仅经费来源不统一，而且分割管理，分割实施; 即使是企业职工，亦要分国营企业和集体企业两大块，后者较前者的待遇要低。因此，传统的退休养老制度并非是统一的制度安排。
（二）存在的缺陷
1. 传统退休养老制度是由行政机关主导的，很大程度上是一种政策性保险，其后果是发生政策发生蜕变。由社会保险演变成了单位保险。
2. 传统的退休养老制度是非社会化的，各个单位组织只对本单位职工负责，这种封闭运行的直接后果就是职工队伍老化与单位老化、人浮于事同步。

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