凤凰城大学（University of Phoenix）是远程教育中的一个成功案例，在教育史上创造了史无前例的成就。凤凰城大学于1976年建立于美国亚利桑那州，是阿波罗集团（Apollo Group，Inc.）下属的分支教育机构。凤凰城大学已通过联邦或多个区域认证机构的认证，有权授予从学士到博士的学位。凤凰城大学从创建开始就将培养对象定位于在职成人学生，通过先进的技术手段提供职业化的、强实践性的课程，满足了成人学生的职业期望和提升社会地位的需求，赢得了学生的信任，因而办学规模不断扩大。凤凰城在线大学作为凤凰城大学的网络校园部分，于1989年成为美国第一批被认可的提供网络学位教育的学校，透过遍布全美15所大学、126处的校园、教学中心，至今有超过15万名的学生，每天通过网络接受远程教育，比学校本身所收的“实体”学生数量还要多。凤凰城在线大学为学生提供24小时在线服务，除博士课程，注册入学、缴纳学费、购买资料、图书馆、教学研讨、完成作业、考试与评估、课程实验、毕业典礼等所有环节均可在网上完成。

二、国外开放大学建设的特点

1.开放的教育理念

开放大学的理念就是为一切愿意接受高等教育的人提供服务。学生不需要按时到校参加学习考试，也没有严格的入学考试，根据自己的条件就能选择相应的课程学习。英国开放大学首任名誉校长克罗瑟在1969年7月的成立典礼上宣布的开放大学的使命是“：Open to people（人的开放）、Open to place（地点的开放）、Open to method（方法的开放）和Open to idea（思想的开放）”。开放大学通过特有的开放入学政策，向所有希望接受高等教育的人敞开了大门，无论其年龄、性别、职业、肤色、种族、国别、社会背景、经济条件、宗教信仰、政治立场、身体状况和家庭环境。印度英迪拉·甘地国立开放大学的办学目标是为社会各阶层提供高等教育，满足所有人的需求。韩国开放大学旨在提升全民教育水平，以促进国家社会的发展。可见，国外开放大学在办学中充分体现了“开放”的思想。

2.优质的课程资源

高质量的多种媒体教学资源是利用远程教育手段开展教学的开放大学的一大特色。在教材建设方面，英国开放大学不惜重金投入，每门供学生自主学习的系统性教材大约投入 1000 万英镑，每个课程组由 4 至 20 名多种技能的专业人员组成，课程组的人员包括学科专家、教育技术专家、媒体专家、编辑人员、课程管理者。在教材的编写过程中，制定了一套严格的指导、培训、编写、审查规程。日本放送大学拥有馆藏丰富、服务周到的多媒体图书馆，学员及社区群众都可以在舒适的环境中自主学习。课程制作遵循严格的专业流程，包括依据课程就主题策划工作计划，开展学习需求调查，确定主讲教师，采集相关资料，摄制教学资料，再进行后期编辑制作，审定教材，最后再用于教学播放。

3.灵活的办学模式

开放大学充分利用广播、电视和计算机多媒体技术的优势，支持学习者边工作边学习，实现工作、学习两不误。如韩国开放大学开发出多种新型的远距离教育媒体，包括卫星电视讲座、按需学习系统、双向视频电视、电子图书等，方便学生在任何地方、任何时间接受教育。开放大学的灵活性还表现在学习者学习内容选择的自由性。开放大学有多样的专业学科、教育层次、专业课程供学习者选择。学科包含了理、工、农、医疗、教育、人文等，学历层次上有单科、专科、本科、硕士研究生、博士研究生，开放大学也进行职业资格证书和继续教育等非学历教育。学习者可以根据自己兴趣和自身条件选择学习内容、学习地点、学习时间和学习方式，自定学习进程。

4.全面的质量保障

开放大学并不因为其远程教学而影响教学的质量，相反，开放大学很重视教学的各个环节，都有一套有自身特色的质量保证标准。英国的开放大学教学质量名列英国大学的前茅，丹尼尔认为：英国开放大学高质量的远程开放教学是基于周密的设计、详尽的计划、熟练的运作和细致的评估之上取得的。开放大学从教师的选聘和考核、教材的选择、学生学业成绩的评定、考试的组织等都有严格的质量保证体系。如放送大学注重师资队伍建设，除积极引进人才组建专职教师外，还从国内各大学聘请大量的资深教授和学者，担任课程的兼职主讲教师。印度成立了国家开放远程学习认证委员会，负责开放大学的认证和评估工作。制定了明确的质量保证评价标准，包括项目的需求与目标、项目的内容和水平、项目持续的时间、课程材料的语言、内容的呈现、内容转化为远程教育的方式、项目的传送和学生评估等8个方面。

5.严格的法律保证

国外开放大学的持续稳定发展得益于政府对教育政策、法律的重视。开放大学的定位、开放的理念受到法律的保护，在学科和专业的划分、设置、课程结构和安排、学籍管理、学位授予等方面同样受法律保护。都是政府先将发展远程教育作为一项重要的国家行为，再出台相应的国家法令或议案来建立相应实施的专门组织机构，走的都是“先立法、后建校”的模式，这样就确保了开放大学的顺利运行。1969年英国政府颁发了《皇家特许令》，明确了建立开放大学的目的，明确了大学机构的组成、教学的形式与方法、开放办学的原则和开放大学所拥有的权利和义务。1983年日本放送大学正式建立，并依据《日本放送大学学园法》和《广播法》进行教学、管理和自我运行。韩国1982年颁布了《韩国开放大学设置及运作规定》，对开放大学的教师、行政人员、校舍原基地、特别课程的设置、入学资格、入学方法、课程、学分认定等方面进行了规定，2002年制定的韩国《高等教育法》中明确规定了设立开放大学的目的，以及开放大学课程设置、学时、学位授予等方面的重要内容。印度颁布《印度英迪拉甘地国立开放大学大学法》，规定了开放大学的使命，同时赋予国立开放大学协调、支持所有邦立开放大学发展的资格。详细描述了大学管理的基本结构、人员配置和岗位职责等。法律制度环境是开放大学赖以生存和发展的最重要的制度保障。

三、国内研究现状

2009年10月，在中央电大建校30周年的庆典上，中央电大的英文名首先改为“The Open University of China”。2010年7月，上海电大正式挂牌为“上海开放大学”。这是国内第一家正式挂牌的开放大学。随后，教育部先后以“国家教育体制改革”试点项目的形式和各地落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》精神的试点项目，批准了江苏、广东、北京、上海、云南省市进行“开放大学”建设的试点。依托电大建设开放大学载入江苏、福建、广西、青岛等地的教育规划纲要。明确以电大开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学，建设终身教育公共服务平台，建设终身教育资源库，健全宽进严出的学习制度，搭建终身学习“立交桥”。 

自《规划纲要》中提出“办好开放大学”之后，各试点地区积极进行了“组建开放大学，探索终身教育模式”工作。随后，没有被纳入试点的省级电大也行动起来。各地区开展了广泛地调查研究，组织人员进行专题立项、研究各自的开放大学建设工作，如江苏省电大的重点课题“江苏开放大学模式研究”（10KFZ006），山西省电大的“创建山西开放大学的研究”（GAQ0402），广东省电大的“广东开放大学运行机制研究”（KF1006），黑龙江省电大的“开放大学建设的基本思路和方案”（HKZ024）、广西电大的“开放大学建设”（GXKFDX103）等；同时，相关决策部门也给予了很大关注，开放大学建设的承担者更是积极思考并努力付诸实践，关于如何建好开放大学的文章也屡见报端。通过对中国期刊全文数据库、中国硕士、博士学位论文全文数据库和中国重要会议论文全文数据库进行垮库检索，以“开放大学”为“题名”，共精确检索出700篇文献，研究文献表明我国的开放大学研究已成为现代远程教育领域研究的热点，然而，国内对于开放大学的研究主要集中于对国外开放大学的总结，特别是对于英国开放大学的借鉴，而对我国开放大学的探索研究主要集中于最近这两年。

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