3.1案例背景

　2012年9月，欧盟委员会启动对中国出口的所有光伏组件和部件进行反倾销调查，涉案金额超过200亿美元。2013年6月4日欧盟委员会决定，将从2013年6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。近年来，针对中国的反倾销案件不断增多，涉及的商品范围越来越广，影响颇大，给中国的经济发展造成了严重的阻碍。

　　3.1.1反倾销的国家越来越多且日益频繁 

　　到目前为止，曾对我国商品提出反倾销调查的国家有近40个。近几年，在美国、欧盟等发达国家对我国提起反倾销指控日甚一日的同时，南非、巴西、墨西哥、印度、委内瑞拉等发展中国家也将矛头对准中国。商务部资料显示，我国已经连续18年成为贸易摩擦最多的国家。2008-2012年我国遭遇的贸易救济调查案件中，反倾销案件占据约7成比重。

　　3.1.2反倾销涉及的产品范围不断扩大 

　　近年来，西方国家将那些危害或可能危害本国竞争力的产品都列入反倾销产品的范围，被诉的产品从传统的劳动密集型产业扩大到钢铁、轮胎等资本密集型产业，还有太阳能、风能等战略性新兴产业以及稀土等基础原材料产业。 

　　3.1.3反倾销存在随意性和歧视性 

　　某些西方国家在确定中国企业是否构成倾销的问题上存在很大程度的随意性。例如，进口商品违反欧盟反倾销法的实质要件包括：倾销存在、损害存在、因果关系和共同体利益。但在实践中，即使不完全具备这四个要件，欧盟也可能对我国出口产品进行反倾销调查和采取反倾销措施。同时，在确定反倾销税的征收幅度上也带有很强的歧视性。 

　　3.1.4反倾销常常发生连锁反应 

　　对我国反倾销的连锁反应表现在两方面：一是我国某一出口商品在一国遭到反倾销后，其他国家纷纷怀疑和猜测这种商品会转而大量涌向并严重冲击其本国市场，因此也通过反倾销进行预防。2012年5月美国裁定对我国光伏产品征收31.14%～249.96%的惩罚性高额反倾销税后，欧盟也对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额高达204亿美元。二是当某国对我国某一企业采取反倾销措施后，可能由涉案企业影响到整个国内行业，出现“多米诺骨牌”效应。

3.2对华反倾销措施对我国国内企业的影响 

　　越来越多的出口商品遭遇反倾销调查，已经成为中国与世界其他国家贸易过程中的巨大障碍。这不仅影响这些商品对世界市场的出口能力和市场占有率，同时对国内该商品的生产者的生产能力和生存能力构成了一定的威胁，阻碍了这些想“走出去”的企业的市场拓展计划，对产业和国家经济的发展都是不利的。 

　　3.2.1被征收高额的反倾销税.增加了企业的成本 

　　我国出口商品被征收反倾销税的案件中；被征收的税率相当高，少则百分之几十，多则百分之几百甚至几千。1997年7月，美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税税率平均为122.9％，最低的是91.5％，最高的是156.7％。而在1993年，墨西哥对中国十大类4500种商品征收高进口税，其中鞋类征收最高达1105％，堪称迄今为止世界贸易史最高的反倾销税率。从涉案金额来看，根据欧盟官方进口统计，如果把从1979年到1998年所有欧盟对华的70起反倾销案件中的被调查产品在立案当年的对欧出口额相加，总共是31亿欧元。在这70起反倾销调查中，至1998年底。曾被征税或仍被征税的案例共53起(不包括正在调查的)。按这些产品立案当年对欧出口额统计，共15亿欧元左右。根据下图资料显示可知，2003年对华反倾销涉案金额最多的地区是欧盟，其次是印度、土耳其、澳大利亚等。以涉案金额与当年我国对该地区的出口金额之比，可知。我国对土耳其的出口商品遭遇反倾销调查的比例最高，高达4％，其次是埃及，为3.79％。高额的反倾销税率和巨额的被调查出口额，保护了国外同类的产品市场。强烈的抵制措施有利于幼稚工业和新兴工业在这些国家的发展，但同时也抑制了我国企业的发展。一方面使得企业在销往该国的商品必须缴纳高昂的反倾销税，增加了企业“走出去”的成本，另一方面大大削减了我国在世界其他国家的利润所得，严重影响了已在国际市场上有一定份额或正在推广全球计划的企业，削弱了出口商品的国际竞争力。 

　　3.2.2影响了我国国内企业的生产能力，降低了产品的产量 

　　以个别出口商品为例，我国出口欧盟国家的彩电在1998年裁定被征44.6％的反倾销税；出口欧盟的自行车在1993年裁定被征30.6％的反倾销税；而出口墨西哥的自行车则在1994年裁定被征144％的反倾销税；同时出口美国的电风扇在1990～1993年接二连三地受到反倾销、反补贴指控406起，裁定被征0～2.16％的反倾销税。我国国内的彩色电视机产量在2000年有所回落。而自行车的产量由1990年的连续增长，自被裁定征收反倾销税后的1995年，产量有所下降。同样地，电风扇的产量自1995年的12966.67万台开始持续了4年的下降状况。当然，我们还不能断然排除其他非反倾销因素对产量的作用，但由国内产量可知，反倾销税均在其征收的二三年的滞后反应期后对产量产生了一定的影响，所涉及商品的产量均有一个下降的额度，其影响程度和延续时间与出口商品被调查的频率和被裁定征收的反倾销税率有关。反倾销税直接制约了国内的产量，同时也会产生一系列的连锁反应。产量的下降将导致一些该产品的生产企业因为销售困难而停产或破产，同时影响到社会成员的就业情况。 

　　3.2.3反倾销措施使得我国产品的出口市场萎缩，有的产品甚至退出市场，造成巨大的经济损失 

　　在被实施反倾销措施的出口商品之列中，有很多拳头产品在被反倾销后，逐渐地退出进口国市场。中国自行车对欧盟出口1991年达200多万辆，但1993年被征30.6％的反倾销税，现已基本被挤出欧盟市场。小彩电出口1998年被欧盟立案，当时对欧盟出口约40万台；大彩电1992年立案，当时对欧盟出口约50万台。大小彩电分别被征税后，经1998年复审被征收44.6％的反倾销税，现在中国大小彩电对欧盟出口只有3万多台。球鞋和皮鞋是中国对欧盟出口的又一拳头产品，1995年立案时有几亿欧元的出口额，过去欧洲几个人中就有一个穿中国鞋，但是1997和1998年，欧盟对球鞋和皮鞋分别征收49.2％和47％的反倾销税，中国球鞋和皮鞋已很难对欧盟继续出口了。同时，反倾销税的征收使得出口商品在国外市场销售困难之余，又暂时来不及或转移市场无望的情况下，势必返销国内市场，导致我国出口商品非正常的回流，冲击国内市场上的同类产品或替代品，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，不利于国内市场的良性发展。 

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