尽管目前我国地方债务规模没有突破国际通行的警戒线尚处安全区间内，但地方债务规模的迅速膨胀和负债率的不断上升，加大了地方政府的偿债压力，而一些地方政府融资平台存在问题较多，管理水平不高，项目收益远未达预期，也加大了偿债困难。这两种情况交织在一起，放大了地方政府性债务风险。

　　基于地方政府性债务风险的现实情况，必须实行“短期防控措施与长期制度建设相结合”、“债务需求管理与资金供给管理相结合”的原则, 严格地方政府性债务监管。应根据地方政府的经济发展需求、财政收入水平、现实债务风险状况等多方面因素，确定其举债规模上限，严格控制地方政府性债务增量。由于县级政府融资平台债务风险相对较高，应将其作为监管重点，同时加强对新设政府融资平台的监管，并把隐性平台纳入监管部门的视野。

从数据整理中我们发现如下结论：1、四省之中，贵州省总体债务率最高，全省城投公司存续债务占全省财政收入占比121.58%。而除浙江省仅为68.92%外，四川、江苏均超过了100%。江苏省的地级市债务率中位数显著高于其他省，为116%。四省负债最高的地级市分别是湖州、绵阳、镇江和贵阳。

2、看GDP、财政收入和债务率情况，可以清晰的看出四省风格各不相同。江苏省属于高收入，高负债模式；四川省和贵州省属于低收入，高负债模式；而浙江省则属于高收入低负债模式。3、贵州省不仅债务率最高，而且麦策数据库的2016年基建私募产品发行量也最高。若将“产品发行量/财政收入”作为比值计算，贵州省是江苏省的8.1倍，是四川省的3.4倍。且不同于其他省份个别地级市基建私募产品发行量超过20亿，贵州省几乎是每个市都超过了20亿（除黔东南州）。同时，我们对比四省的GDP和财政收入增长情况，发现债务率越高，GDP和财政收入增长也越快，某种程度上说明其政府投入对于经济增长有明显的推动作用，也部分解释了贵州省要求经济增长诉求下高负债的合理性。4、若我们将那些负债率超过150%，且财政规模在全省垫底的地方称之为“严重关注地市”，则其中有江苏省的中连云港、泰州和镇江市，四川省的自贡和内江市。5、省本级债务率中，江苏省显著低于各省，仅为28.61%；而四川省显著高于各省，高达144.07%。省市在财务上的松紧明显不同。

以下为详细数据：

● 各省城债务率统计表

● 各省GDP、财政收入增长率和债务率统计表

● 贵州省各地级市债务率统计表

● 江苏省各地级市债务率统计表

● 四川省各地级市债务率统计表

● 浙江省各地级市债务率统计表

数据说明

1、文中选取的城投债根据中债标准选取，且只选取债券的未到期余额，非发行总额；2、省本级口径指发债主体为省级政府控股平台或其子公司、孙公司；3、地方政府GDP和财政收入均根据该地统计局公布的统计公报取值，其中省本级的财政收入由省统计公告公布的财政收入减去地市财政收入得到；4、2016年基建私募产品发行量取自麦策数据库2016年1月1日至2016年8月24日基建类产品发行规模；5、债务率数值由城投债债券余额除以财政收入得到。

四、解决方案探讨

针对我国目前的政府债务风险现状，本文经过详细的调查研究分析之后，将给出以下建议：

首先，要全面及时的清查各级地方政府债务，并进行分类管理化解 

本文认为当下应及时清查地方政府债务，将政府窄幅进行分类，可分为直接显性、直接隐性的债务分类方法进行分类，这样可以清查地方政府债务的总量和结构，看起来更清晰明了，才能针对不同的债务种类和风险进行具体一对一的逐个击破。并且各级地方政府还应该应根据债务的数量和期限，对那些直接显性债务，可以制定中长期偿还计划，并可以适当的建立偿债基金；而对于直接隐性债务的话，则应该预测未来各年度的支出差额，制定出弥补支出差额计划。 

其次，应当适当加快地方政府投融资体制改革 

我国1994年建立的分税制财政体制，初步理顺了中央与地方之间的分配关系，但该体制受到种种条件制约，带有强烈的过渡色彩，对地方债务风险的形成累积具有重要影响。进一步完善分税制分级财政管理体制，化解地方政府债务风险应从以下三方面着手。 一是明确中央政府与地方政府事权的划分与界定。二是合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系。 三是健全完善政府间转移支付制度。按照市场经济要求，政府投资应投向交通、公共卫生、能源、市场基础设施、环境保护、农业基础设施、教育等公共领域，做好政府应该做的事情。 统一政府融资管理。政府投资项目所需资金，一律由财政部门举借和担保，其它部门不得举债和担保。财政部门应根据政府投资计划编制财政融资的预、决算，加强对政府债务借、用、还全过程的管理和监督。

现阶段我国将重点解决地方债务问题，新华网北京11月14日消息，国务院办公厅当日对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。

财政部有关负责人介绍，这一未雨绸缪的制度安排是落实预算法规定、进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。

预案规定，根据政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，风险级别划分为I级（特大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个等级。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％的，必须启动财政重整计划。

根据预案，地方政府实施财政重整计划必须依法履行相关程序，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，通过清缴欠税欠费、压减财政支出、处置政府资产等一系列短期和中长期措施，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

预案明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

同时，对地方政府债券、非政府债券形式的存量政府债务、存量或有债务、新发生的违法违规担保债务等不同债务类型，将实施分类处置，实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。

预案还提出，发生IV级以上地方政府性债务风险事件，应当适时启动债务风险责任追究机制。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

最后，地方政府应当建立偿债准备金制度 

考虑到当前的政府债务的整体风险，为了防止政府的信用失信，政府可适当建立偿债准备金，这个指各级政府为了能及时偿还到期的债务，维护借贷信用，避免因还债压力影响地方财政预算的正常运行，可以按照当年到期政府债务的一定比例建立专项储备资金，主要用途是支付应有本级政府偿还的债务本息和因无法抗拒灾害而导致政府无能力还债的债务的情况。准备金的来源主要应该是从财政预算资金、政府基金收入和行政事业单位经常性结余资金等中按比例提取，还可以从与项目有关的政策性收费、经营城市资产的各项收入等渠道筹集。建立地方政府偿债准备金制度，可以有效化解和防范地方政府投资风险和财政风险。

参考文献

1.陈希亮.我国地方政府投融资平台公司的改良对策研究[D].西南财经大学,2012. 

2.曹朴.我国地方政府债务风险防控分析[J]. 经济问题,2014,05:38-41. 

3.龚强,王俊,贾珅.财政分权视角下的地方政府债务研究:一个综述[J]. 经济研究,2011,07:144-156. 

4.李经纬.经济社会学视角中的地方政府债务风险问题[D].复旦大学,2012. 

5.莫兰琼,陶凌云.我国地方政府债务问题分析[J].上海经济研究,2012,08:100-108. 

6.史朝阳.经济增长视角下我国地方政府债务问题研究[D].华中科技大学,2012

7.张大伟.土地生财机制支撑下的地方债务风险研究[D].中共中央党校,2012. 

8.审计署.全国政府性债务审计结果.2013年第32号公告.

9.马海涛.中国地方政府债务风险问题研究J.财贸经济，2004，(2).

10.张守凯、李森，《论我国地方财政风险的个性特征》，《中央财经大学学报》2003(5)。

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文