摘要

      近年来,为保持经济增长所付出的最大代价主要表现为财政分权过程中，地方公共物品供给效率下降。地方官员为了追求任期内“政绩最大化”在具，体的财政支出安排上进行了偏离长远规划的选择,重视眼前利益的行为取向通过财政支出就能得到直接而客观的体现。特别是在分税制以来,地方财政支出结构一直处于系统性的偏向,而其并没有随着经济发展和体制改革而出现修正,相反继续保持着僵化状态。显然,这种偏向状态对地方经济的良性发展和体制转轨的不断推进带来了严重危害。在此财政支出结构的影响下，很明显，中国地方政府债的现状是令人担忧的，地方政府债的需求规模以及信用风险是投资者选择地方债券的主要依据。在此基础上，预测地方政府可支配收入，并分析地方政府债的违约概率，从而对地方政府债整体发行规模的适度性进行判断。本文主要通过对我国地方政府的债务风险进行有效具体的分析，并且结合当前的情况，探讨出解决方案。

一、什么是地方政府债务？

凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称"地方债"，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。不少国家中有财政收入的地方政府及地方公共机构也发行债券，它们发行的债券称为地方政府债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。地方政府债券是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。地方政府债务是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。2013年12月10日，经中共中央批准，中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，地方债成内地官员政绩考核重要指标，留烂帐离任也究责。

二、我国当前债务上海地区政府债务现状

1）我国当前债务状况

从下图看来，从区域分布看，东部地区11省市占比总体规模47.5%，其中江苏，广东，浙江，上海和山东占比较高；而西部地区（11省市）占比28.7%，其中，四川重庆占比较高；中部地区（8省市）占比为23.6%，湖南湖北占比较高。分开省分来看的话，江苏广东浙江四川上海和山东，依次是中国债务占比较高的省份，合计占比三分之一。

                                 图一

而且参考图二来看，地方政府债务主要集中于市级层面占比大概40%，其次是省级和县级，乡镇债务占比较低。与地方财力直接挂钩的负有偿还责任债务，其在不同层级的占比结构差别比较大，省级较低，为34.2%，市级66.4%，县级78.5%乡镇84.2%，这反映出：层级越下沉，债务偿还对财力的需求越大，这与中国目前地方基层政府财力吃紧形成“倒挂”局面。从区域比较看，总体上，经济不发达省份，省级负债占比较高，经济发达地区区县负债占比较高，其中，山西省级负债占比最高，达到62.4%；浙江四川贵州内蒙古重庆区县级债务占比较高，占比在50%以上。这给出的提示是：对于经济不发达省份，省级平台及其他负债单位的偿还资金来源和再融资能力是关注的重点，而发达省份（特别上述重点省份，包括几个西部省份），由于负债层级下沉，而且较为分散，债务整顿和管理，财力的纵向平衡更为重要。

                                              图二

三、当前我国地方政府债务的特点

1．地方政府债务的总规模大。据央行的统计数据显示，截至2015年5月末，全国地方政府的负债规模超过30万亿元；目前中国地方投融资平台负债超过20万亿元，其中地方债务总余额在15万亿元以上，约相当于GDP50％，财政收入的80．2％，地方财政收入的174%以上，2 015年地方政府的投融资平台的负债总规模已经超过地方政府全年的总财政收入。加上我国地方政府债务具有直接负债与或有负债、显性负债与隐性负债并存的特点，债务规模

更是难以准确把握。

2．隐蔽性强，缺乏风险预警系统。由于当前我国地方政府债务合法融资渠道主要是由中央政府各部门转贷给地方政府的各种国内外专业项目贷款。如：1998年出台的中央政府国债转贷基金和财政周转金的借入等内债。各类国际金融组织贷款和外国政府贷款等外债，而地方政府其他举债方式目前均属非法或违规行为，因此各级政府在举债问题上大都因为有所顾忌，巧立名目，遮遮掩掩。加之我国地方政府的运行缺乏必要的信息披露机制，透明度极差。

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