（一）调查结果：调查显示，从薪资上看，在编干警和聘用制干警的工资差别较大，聘用制干警的工资涨幅不大，在编干警的工资会随工龄有很大提高。从年龄上看，司法队伍总体年龄成两级分化趋势严重，其中正式在编干警老龄化现象严重。从对工作的满意度上看，80%的在编干警表示满意，其中五十岁以上干警表示，已经工作了几十年，比较习惯了目前的状态，工作起来经验丰富，比较得心应手，由于年龄大，跳槽和晋升空间有限，所以比较满意现在的状态，等待退休；五十岁以下干警基本满意，表示工作压力大，待遇相对较低，晋升空间小，近几年职业荣誉感也在逐年下降，如果有合适的高薪职业，会考虑跳槽。90%的聘用制干警表示一般，工资低，工作量大，待遇问题有待提高，职业荣誉感低，一线工作危险系数相对较高，人身安全得不到保障，没有职业发展前景。

（二）原因诊断

1、国家政法机关单位公务员编制的问题，法官名额的限制，以及选拔和晋升制度的不同，工作的性质和内容不同，决定了需要不同职能的人来行使各项职能。一名普通在编司法干警的晋升道路一般需要经历这些：审判员助理--审判员（法官）--副庭长--庭长--副院长--院长。比如大部分法官招录都是需要先通过司法考试，再进行层层选拔进入法院，先做几年的审判助理，积累经验，才能慢慢的根据个人能力晋升法官。但近年来随着司法改革的深入，法官的晋升之路也越来难，不仅要考验办案能力，还考验法官的人脉和群众基础。由于每个法院的法官名额都是有限制的，当法官名额满员的时候，就需要进一出一来维持平衡。这就造成了很多根基不稳的法官被调任，从而降低对职业的忠诚度。也有人会跨越式发展，从审判员助理直接到副庭长，或者有书记员直接到基层院副院长。今后的司法改革主要围绕审判核心，会更注重审判实践，对于法官的选任是否会改革，还需拭目以待。

2、非在编干警待遇一直得不到重视。非在编干警主要分为聘用制书记员和聘用制法警。法院直招非在编干警成本高，管理难，担负责任大。因此造就了相同的工作职称不同，待遇也不同。聘用制书记员一般要求本专业的优秀毕业生，对专业性的要求比较高。因此都是法院直招，通过笔试和面试来选拔需要和适合的人员。聘用制书记员处在基层一线工作岗位，处理的事件较繁琐，且强度大，经常存在加班问题，但是待遇跟在编干警还是会存在区别，也没有晋升的空间，一般合同期过了以后就需要重新谋职。所以流动性很大，且以刚毕业的大学生居多，作为一个实习期和过渡期。司法警察作为人民法院最重要的武装力量，和法官队伍一样，随着审判任务的繁重，同样需要充足的，训练有素的警力为审判工作保驾护航，根据《人民法院司法警察押解规则》规定，一般案件“一犯两警”，重大案件及死刑案件“一犯三警”，女性被告由女性司法警察押解，这就导致部分法院警力严重不足，从而促使了聘用制司法警察的产生。聘用制法警以男性居多，且都是刚退伍的士兵和警校的毕业生，大都20岁左右，整个队伍比较年轻化。所有的聘用制法警都是由劳务公司招聘，再派遣到各个法院。一般聘用制法警的工作是保卫法院和法院所有人员的人身和财产安全，都是直接接触当事人和犯人，几乎每天都会有当事人和法警起冲突的事件发生。且随着社会的发展，警察这个职业的荣誉感在一直降低，很多民众都会有“仇警”心理，再加上诉讼进展不顺利，就会把矛盾发泄在法警身上，因此在安全系数上来说，是属于危险系数最高的职位。但由于不是和法院直接签约，因此在薪资方面会受到劳务公司的一些费用的扣除，所以到每个人手里的薪资往往比较低，一般都低于本地区的平均薪资。这就造成了和在编法警的一个很大的落差，“同工不同酬”让很多的聘用制法警产生低人一等的自卑心理。在实际的工作中，尽管有高院出台的各种指导性文件为司法警察队伍指明方向，但在使用时会有很多相互矛盾的地方，使得法警在工作中可操作性十分受限，没有一定的保障。严重影响了法警职能作用的发挥。聘用制法警的平均在职年限为一年半，因此法警队是流动性最大的一个部门，也是满意率普遍偏低的队伍。虽然近年来最高院也在一直努力提高聘用制法警的待遇，但是处在基层的法警队伍还是处于劣势，这是这个行业的一个基本状态，短时间内很难改变。

3、在编干警和聘用制干警的年龄差距大，对未来的规划不同。聘用制干警由于雇佣关系，享受的待遇相较来说普遍偏低，且多数属于年轻人，对未来的期望高，且面临着结婚、买房、抚养孩子等现实问题，追求高薪职业的需求大。一线工作强度大，处理的事情危险系数高，属于吃力不讨好的岗位，很多年轻干警又都是刚毕业或刚退伍的年轻人，在处理事情上经验相对欠缺，心理承受能力较弱。且岗位的群众认可度不高，经常会受到攻击或不受重视。而年轻人正是需要认可和锻炼的时候，对自己的未来和职业规划一般都比较迷茫，如果处理不好各种关系，可能会对自己现在的职业产生怀疑和逃避心理。而在编干警一般都在岗位上摸爬滚打了数年数十年，已经有丰富的经验和处理问题的能力，心理承受力比较强，且对自己的职业规划有很清晰的认识，在工作的时候会比较容易找到归属感和认同感。且公务员的职业相对较安稳，职业认同感和社会地位相对比较高，工作一定年限后待遇也会有相应的提高，保证经济来源的稳定。退休后也有很好的保障。

4、在编干警有晋升的空间，而聘用制干警工作期限不固定，离职的风险相对较大。在编干警可以通过自己的努力和各种途径来晋升更高的职位。但是聘用制干警在合同期满后需要重新进入社会找工作，除了在职期间通过公务员考试，否则几乎不太可能会继续留在法院里。

5、工作任务重、审判压力大、收入回报低、法官职级低等原因。长期以来，基层法院都面临着“案多人少”的司法实践难题，尤其是发达地区的基层法院。高压的工作模式一直消耗着法官的精力和体力。据不完全统计，该法院每年人均办案总数超过200件，扣除节假日和周末，也就是说平均每天都最少要审结一件案子，而很多案件都不会很顺利，平均每个案件的立案到审理会达到数周甚至数月之久，审判任务相当繁重。而且法官的任务不仅仅是审判，还有外出送达，接待信访，查封保全，调查宣传等工作，尤其到年底，加班就是常态，周末不休息已成惯例，有的法官和书记员加班到深夜就直接在办公室打地铺休息。虽然近年来高级人民法院已经取消了一些对法官业务量方面的一些考核，但事实上指标导向的存在仍使很多考核项目未真正从业务考核标准中剔除。

6、司法工作本身具有一定的风险，特别是法院这种承载解决矛盾任务的单位，几乎每个审判案件都会受到不同程度的攻击。其次，案件处理的风险也要由法官承担。每年都会有或多或少的法官和法警遭受当事人威胁或迫害的重大事故发生。

四、改善意见和建议

    （一）建设完整的薪酬激励制度，提高干警待遇，增强归属感

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