（一）发展低碳经济要求政府进一步深化经济宏观调控职能。一个强有力的政府可以帮助低碳经济迅速发展。而我国政府所设立的宏观调控目标是：始终如一的保持住国家经济总量的平衡，坚持不断促进国内经济结构的优化，从而实现国内经济又好又快增长。在发展低碳经济发展的过程中，要求政府应该把握好宏观调控的尺度，根据国内经济的不断变化，适时的调整宏观调控的方向、时机以及力度，在运用经济手段法律手段的同时，也要辅之以必要的行政手段，推动国内低碳经济的可持续较快发展。

（二）发展低碳经济要求政府职能由行政手段向经济手段转变。低碳经济的快速发展必然对政府经济职能的快速转变提出更高的要求。政府要更加尊重市场、尊重经济发展的客观规律，减少行政手段的干预，更多的以经济、法律为主；再就是管理的层面上，政府应该放权，从微观管理转向宏观管理，从管理者逐渐转变为宏观调控和检查监督的角色，落实“负面清单”制度，促进低碳领域的创新。 

三、我国发展低碳经济过程中政府职能缺失问题

政府职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。在全球气候问题、环境问题与能源问题日益严峻的大背景下，政府作为经济活动的有机组成部分，理应切实有效地利用行政、经济、法律手段履行好政府职能，以促进低碳经济的发展。虽然我国政府为发展低碳经济作了大量的努力，取得了一定成绩，但与主要发达国家的政府相比较，还存在一定的差距，存在着一定程度上政府职能缺失现象。

（一）政策支持力度不够，低碳经济发展战略滞后

中国正在加快推进工业化、城市化、现代化，能源需求也在快速增长阶段，大量温室气体排入大气，因此，我国的节能减排任务面临更大的压力。虽然，我国政府也出台了一些政策，鼓励和引导低碳经济的发展，但与发达国家相比，我国还存在较大的差距，我国的政策支持力度远远不能满足低碳经济的发展需要，低碳经济的发展战略严重滞后。我国在节能减排、低碳技术创新、可再生能源使用等方面的政策制度上存在不足，在税收减免、财政补贴、政府采购、绿色信贷等政策工具方面相当薄弱，在碳基金、配额制度、行政法律强制、碳排放税、建立排放贸易体系等方面相对落后。我国低碳经济相关的法律法规的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，政策落实不能到位，导致在现实中不能产生广泛的影响。目前，我国政府对于致力于低碳经济、循环经发展的企业或行业，以及积极投入生态环境保护的企业或行业鼓励性政策与措施不足，生态补偿力度不够，难以有效调动市场利益主体发展低碳经济的积极性。

（二）政府财政投入不足，低碳技术发展落后

近年来我国政府虽然加大了对环境污染治理和节能减排与生态环境保护技术的投入，但仍然只占GDP较小的比例，而且主要是针对城市环保事业的投入，对低碳发展技术的投入严重不足。政府财政投入不足就使低碳技术创新力度严重不够，技术相对落后。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了我国能否顺利实现低碳经济发展。与欧美发达国家相比，我国的节能减排、环境保护科学技术相对落后，低碳技术水平落后，技术研发能力有限，不论在研发、推广还是应用水平上都存在较大差距，财政和科技的支持度不高给我国低碳经济发展带来了消极影响。能源技术落后，能源效率偏低，我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差，我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍，这说明我国能源技术过于落后。企业生产的效率低，较发达国家差距大。据国家能源局统计，我国的总体能源利用效率为33%，较发达国家低约10 个百分点。在拉动内需过程中，国内对钢铁、水泥等基础原材料的需求增长，使得高耗能产业仍保持一定的增长，提高能效仍面临严峻的挑战。

（三）政府的融资机制供给不足，低碳的发展融资困难

发展低碳经济，技术和资金是紧密相连的，除了低碳技术方面的制约，在资金方面的不足也是我国发展低碳经济面临的一大难题。虽然中国政府不断加大财政预算，通过银行推动绿色信贷，积极推行合同能源管理、国际CDM交易等新型融资方式，并和国际金融机构开展合作，积极拓展融资渠道。但是，这些努力带来的资金非常少，资金量非常有限。当前，我国大规模低碳技术项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策性贷款，以及国际机构的捐款和贷款，尚无稳定的有保障的政府投入机制。由于低碳经济项目具有投资资金大、周期时间长、风险不可预知等特点，金融系统普遍对低碳技术项目兴趣不足，加上国内金融系统在碳金融方面的经验不足，或者不甚了解，大多数银行对低碳技术项目融资反应冷淡，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，不能满足低碳技术发展的资金需求，融资机制的不足使得国内低碳经济的发展缺乏后劲。

（四）全社会的低碳意识没有形成，政府宣传教育不足

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