全社会的低碳意识还没有形成，虽然自2008年起，政府就开始推广“碳排放交易制度”，但大多数企业对“碳排放交易制度”觉得遥远和陌生，“低碳经济”意识还没被多数企业所接受。政府对低碳经济的宣传与教育不足，企业的节能减排、生态环境的保护、低碳产品的消费、民众的低碳生活方式等等，都依赖于全社会低碳意识的形成。作为新的“社会革命”，低碳经济将给人们的生活方式和生活观念带来根本性的变革，渗透到每个人生活中的方方面面。因此，全社会低碳发展意识的形成是发展低碳经济的一个必要条件，也是一个重要标志。我国目前对低碳理念的宣传和普及还远远不够，这是导致社会低碳意识发展滞后的重要原因。

四、对我国在发展低碳经济过程中转变政府职能的政策建议

现阶段，我国的低碳经济发展水平不高，全社会的低碳意识没有形成，与发达国家相比，还存在较大的差距。在发展低碳经济过程中，我国政府应当制定发展低碳经济的战略，完善相关的法律法规，优化产业结构，健全考核体系，强化行政问责制，倡导低碳消费模式，培育低碳生活方式，加强国际交流与合作等等。在这些方面完善我国政府的职能，从而积极引导我国低碳经济的发展，实现我国经济的健康可持续发展。

（一）制定国家低碳经济发展战略，引导低碳经济的发展

国家层面上，中国应该尽快制定发展低碳经济的中长期规划，面对全球严峻的气候变化形势，制定出长远的发展低碳经济的国家战略。首先，将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。其次，在国家科技规划和相关科技计划中，纳入低碳技术研发。再次，制定各级政府的低碳经济发展目标、考核指标和保障措施等。建立有利于低碳经济发展的法律体系和市场环境。

（二）完善相关的法律法规，规范低碳经济的发展

（三）积极优化产业结构，加快推进经济发展方式转变

低碳经济是世界各国未来主要的经济增长方式，我国政府应当抓住这一机会，从国家战略的高度统筹规划，制定完善的产业结构升级改造计划，全面提升我国的科学技术水平和自主创新能力，全面提升节能减排能力和低碳技术，使之成为我国未来经济增长的动力之一。加快推进经济发展方式转变，增强经济发展的协调性、均衡性。产业结构的调整应侧重发展知识密集型和技术密集型产业，提高产业的附加值和信息含量，要减少中间制造环节的能耗、物耗、污染。与此同时，要重点关注发达国家通过跨国公司和企业集团将高碳产业转移到发展中国家的作法。因此，优化产业结构，提高高碳产业准入的市场门槛，积极发展低碳产业对我国未来经济发展具有举足轻重的战略意义。同时，区域城乡发展差距和收入差距不缩小，消费需求就上不去，第三产业比重就很难提高，国家就不得不出于就业和财政支出能力的考虑保持高增长，因而也就不得不保持对粗放型发展方式的容忍，由此制约经济结构的调整和低碳经济的发展。因此，还需把统筹区域城乡发展、缩小收入差距摆在更加重要的议事日程。 

（四）倡导低碳消费模式，培育低碳生活方式

党的十八大强调，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，实现中华民族永续发展。

政府应加强宣传教育，积极搭建“节能宣传周”、“循环经济发展论坛”等节能宣传平台，深入持久地开展宣传，及时报道党和国家的有关政策措施树立低碳经济发展意识，明确政府在低碳教育中的主体责任，提高公众对能源问题和气候变化问题的认识，使其切身感受绿色消费、低碳消费对环境改善的作用，在全社会大力倡导低碳消费理念，引导社会形成低碳消费时尚，促进民众自觉节约每一度电、每一滴水，优先消费低碳产品，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，推动形成全社会低碳生活意识。

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