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浅谈当下社会的房屋拆迁问题(四)
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浅谈当下社会的房屋拆迁问题(四)
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浅谈当下社会的房屋拆迁问题(四)
浅谈当下社会的房屋拆迁问题(四)毕业论文范文介绍开始:
浅谈当下社会的房屋拆迁问题
回顾开发区近几年大范围、大规模的集体土地房屋拆迁,为区内重大基础设施和重大产业项目落地“拆出了空间”,但拆迁决策在必要性研判等方面还是存在一些问题。
一是拆迁范围过大,从工作实践看,开发区近几年的集体止地房屋拆迁速度已脱离了城市规划发展步伐,拆迁速度明显过于超前,有些区域几年前已完成了拆迁,但腾出来的王地并未得到有效利用。
二是主观因素主导拆迁决策,一方面体现在主要领导对拆迁的决策影响比较大,领导要求拆哪就拆哪,想到哪拆到哪,这种“人治特色”依然存在。三是拆迁决策未形成有效机制。开发区每年对房屋拆迁总体规划、计划安排研究不够充分,随意性过大。同时,配套考核体系也不仅科学,集体止地房屋拆迁过于注重量的考核,在质的方面没有较好的考量,产生了很多历史遗留问题迟迟不能得到有效解决。
3.2.5政府角色定位不准确
在现代社会生活中,政府既是最大范围内的公共利益的唯一代表者,还是包括公共利益在内的各种社会不同群体或阶层的意志和利益主体之间的协调者和仲裁者,同时还拥有处于绝对优势地位的公共权力。政府直接参与集体止地房屋拆迁工作,原始动机是为了维护拆迁的公平公正,但由于角色定位的不当,还是会带来这样那样的问题。
从湖州开发区工作实践来看,一是在在房屋评估环节,政府明显干预过多。为了确保房屋评估前后的标准一致,同时尽可能降低拆迁成本,湖州开发区对评估机构的干预较多,使评估机构不能按照现有标准独立展开房屋评估工作。二是在拆迁补偿上,对不同拆迁类型做了不同的补偿标准,提前拆迁的补偿就明显过低。三是在制订补偿安置政策标准时缺少必要的群众参与,政府单方面的行为,容易导致被拆迁人的不信任、不配合。四是政府的“土地财政”加剧了房屋拆迁的矛盾。湖州市实行集体土地征收片区综合价补偿,但对比止地出让的价格,总体征地补偿安置标准还是较低,农民没有得到直接的经济利益,势必会把征地矛盾转嫁到房屋拆迁上。
第4章湖州开发区集体土地房屋拆迁问题的解决对策
4.1健全法律法规,完善制度规范建设
4.1.1国家层面为集体土地房屋拆迁单独立法
法律法规是政府做好集体土地房屋拆迁工作的基础,也是被拆迁人维护自身合法利益的重要武器。建议全国人大常委会或国务院立法部口应根据我国经济社会发展水平单独为集体土地房屋拆迁立法。在立法中应明确部口职责、拆迁主体、补偿原则、安置办法、拆迁程序、权益救济通道以及相关法律责任等,从国家的层面对集体王地上房屋拆迁工作予以规范。各省市应该根据当地经济社会的发展情况,制订具体的补偿标准,并根据经济形势发展定期调整补偿标准。
4.1.2完善湖州市、开发区地方制度规范建设
第十二届全国人大第H次会议表决通过了《立法法》修改建议,赋予了设区市的立法权。作为湖州市政府,需要重点对所辖县、区的集体王地房屋拆迁进行全面细致的调研,并抓紧颁布出台具有地方法规性质的《集体土地房屋拆迁管理办法》。湖州开发区按照湖州市的新《办法》,对现有《开发区办法》进行全面调整,或者重新制订办法。对开发区集体土地房屋拆迁形成的征地拆迁、模拟拆迁、提前拆迁等不同模式,做到分类管理,提高《办法》的操作性。
4.1.3统一拆迁工作管理,建立专口决策机构
为便于房屋拆迁工作的管理监督,建议湖州市政府调整现有的房屋拆迁管理模式,整合原市住房与城乡建设局与国土资源局的相关职能,组建市政府房屋拆迁管理办公室,对市内各县区的房屋拆迁工作进行统筹管理,做好业务指导。作为湖州开发区,需要对区征管办现有职能进行适当调整,征管办应做好全区房屋拆迁的方案制订、政策研究和业务指导工作,对房屋拆迁中的出现的矛盾纠纷进行协调。
4.2科学制订补偿标准,完善安置方式
4.2.1严格标准,科学开展房屋评估
湖州开发区需对现有房屋评估、资产评估机构入围招标的方式进行必要的调整,应确定合理的服务费率范围,更加注重评估机构的资质、工作人员的素质和完成的业绩,确保入围的评估机构的业务水平和评估质量。同时,开发区征管办要加强对评估机构的动态管理,对评估质量不离、群众反映强烈的评估机构,要及时取消其入围资格。评估机构还要加强对王作人员的教育管理,对在评估作业中存在违规违法的王作人员要采取必要措施,并追究其法律责任。[ 浙江省统计局.2017年浙江省国民经济和社会发展统计公报2017-5-8]
4.2.2完善安置补偿机制,落实相关保障措施
湖州开发区首先要重点对人员安置标准不统一的突出矛盾进行专题研究,对不合法、不合理的安置政策给予调整,并制订出台《湖州开发区集体土地房屋拆迁人员安置办法》,逐步统一各街道人员安置标准。其次,对现有补偿办法进行适当调整,在规范提高房屋、资产评估杨准的基础上,进一步压缩自由裁量的空间,并制订自由裁量的集体商定制度。第三,在目前宅基地已确权发证的基础上,对被拆迁人的宅基地使用权结合区域位置合理定价,并给予必要的补偿。第四,要逐步提髙在外临时过渡人员过波费发放标准,确保被拆迁人在外临时过渡期间的生活质量,并给予更多的人文关怀。
4.3完善拆迁程序,规范政府拆迁行为
4.3.1完善巧迁审批制度,加强信息公开
湖州开发区己形成的一蒼较为完整的拆迁程序,但由于其特殊的行政体制,在集体土地房屋拆迁的审批环节还一直缺失。同时房屋拆迁计划和拆迁方案的审査制度也是必不可少的,因此笔者认为湖州开发区必须对全年的征收集体王地所涉及的拆迁计划、拆迁方案进行充分论证、分析,提交到市房屋拆迁议事决策机构进行必要性商定,对拆迁计划、方案进行审査,再由市政府房屋拆迁管理办公室进行严格审批。[ 卢晓虹.征地拆迁引发的政府职能思考[D].杭州:浙江大学硕士论文,2015.]模拟拆迁、提前拆迁由拆迁人和各街道提出计划、方案,提交开发区房屋拆迁议事机构进行审査,再由开发区征管办进行严格审批。同时,要切实做好信息公开,确保被拆迁人第一时间知晓拆迁的范围、时限和安置补偿等相关政策。
4.3.2准确定位角色,规范政府行为
拆迁是一种拆迁双方当事人的民事活动,拆迁工作己由原来的政府行政行为转为民事行为。在拆迁过程中政府的角色由领导者、执行者转变为监督者、管理者。因此,政府有必要从拆迁的实施程序中脱离出来,来行使拆迁监督、管理权。
4.4扩大公众参与,深化阳光拆迁机制
4.4.1发挥村级组织自治,扩大公众参与
在程序方面,在涉及被拆迁人财产权益的拆迁活动中,特别是立项、规划等环节,提高透明度,引入和落实听证会制度,充分保障被拆迁人的参与权利。必须寻求稳妥的方式,建立制度化的渠道,让被拆迁人有机会表达自身的利益诉求。作为湖州开发区,一是要实施听证制度,在制订拆迁补偿安置标准时,让被拆迁人有更多的参与权、话语权,确保拆迁补偿安置标准的科学合理。二是实施信息公开,让被拆迁人第一时间了解拆迁项目、拆迁范围、安置方式、补偿标准和权利救济渠道等信息。三是发挥好村级组织的治理作用。
4.4.2深化阳光拆迁,确保拆迁公平公正
拆迁安置补偿的公平公正直接关系到拆迁工作是否和谐稳定,湖州开发区一是要统一规范公开内容,该公开的必须及时公开,同时公开的内容要简单明了,让被拆迁人一目了然,打消也理顾虑。二是要拓宽公开的形式,营造良好的拆迁氛围。三是要加强阳光拆迁的胳督管理。开发区和街道纪检监察部口要加大对各拆迁区块的拆迁公开工作的监督检查,确保工作真正落到实处。
第5章结论
“十三五”时期将是中国经济转型升级的一个关键时期,其中新型城镇化又是最大的内需潜力所在和经济发展的重要动力来源,集体土地房屋拆迁在接下去的一段时间仍然是城镇化进程中无法绕开的环节。如果妥善解决好现阶段集体土地房屋拆迁的问题,那么新型城镇化的进程必将突飞猛进,为构建和谐社会锦上添花。
参考文献
著作:
[1]新华社.中华人民共和国2017年国民经巧和社会发展统计公告
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[3]湖州经济技术开发区房屋征收补偿管理办公室.房屋征迁法规政策选编
2015
[4]杨志.集体土地房屋拆迁的法律性质及分类管理研究[D].杭州;-硕土论文,2016
[5]宋丽琴.浅谈当前农村房屋拆迁中存在的若干问题[D].苏州;苏州大学硕士论文,2017
[6]2017年湖州市国民经济和化会发展统计公报[N].湖州日报,2017-3-2(A06)
[7]孙事龙.房屋拆迁新热点解析[M].北京;中国政法大学出版社2014
[8]刘玉录.集体土地房屋拆迁补偿办法研究[J].中国房地产研究,2015
[9]张先贵.集体土地征收中的房屋拆迁与安置法律原则之选择——写在《集体土地征收与补偿条例》颁布前[J].河北法学2017(5)
[10]卢晓虹.征地拆迁引发的政府职能思考[D].杭州:-硕士论文,2015
[11]浙江省统计局2016年浙江省国民经济和社会发展统计公报2017
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