现行征管模式运行的基本现状

 1、机构设置及职责划分的现状。

 2、运行中相互衔接的现状。

 3、运行中相互制约的现状。

二、现行征管模式运行中的主要弊端

1、机构设置不合理。

2、协调机制不健全。

3、专业化“管事制”不彻底。

4、信息共享程度低。

5、涉税服务不到位。

6、工作质量考核难。

7、监督职责较混乱。

8、稽查内部监督乏力。

三、解决现行征管模式弊端的主要对策

1、机关基层一体化改革的主要内容。

2、机关基层一体化改革的模式选择。

3、机关基层一体化改革的机制建设。

内 容 摘 要

随着市场经济体制的逐步完善，依法治税的深入发展，税收信息化步伐加快，当前基层税收征管模式运行中的弊端已经凸现，需要以与时俱进、改革创新的精神。本文从现行税收征收管理模式的运行现状、主要弊端、实施对策等方面，遵循“各级税务机关和全体税务人员必须从政治和法制的高度树立统一的意志，建立统一的机制，遵循统一的步调，追求统一的效果”这一原则，认真研究当前基层国税征管模式的改革问题。

当前基层国税征管模式运行现状、问题及对策

随着市场经济体制的逐步完善，依法治税的深入发展，税收信息化步伐加快，当前基层税收征管模式运行中的弊端已经凸现，需要以与时俱进、改革创新的精神，认真研究当前基层国税征管模式的改革问题。

现行征管模式运行的基本现状

 1、机构设置及职责划分的现状。按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的改革目标，当前各基层国税局在征管执法业务机构的设置上，虽然略有不同，但总体上都是按照“三个环节，四大系列”设置的，即分别设立一个法制征管凸（股）、一个征收分局、一个稽查局、若干管理分局，且其职责划分也大同小异。法制征管凸（股）作为县局税收征管业务管理机构，负责组织全县税收政策的贯彻执行，征收管理措施的制定落实，税收执法监督检查，征管事项审批，征管质量考核评比以及行政复议、法律协调等工作。征收分局作为直属机构在县城（县局）设立办税大厅集中办公，其工作职责主要是负责税务登记办证同，申报审核，税款征收入库，发票配售，征管资料归集等工作，有些地区还将税务信息中心的职能放在征收分局。管理分局按照财政预算级次和行政（经济）区划设置，其工作职责主要是负责税源管理，纳税人户籍管理，停歇业、漏征、漏管户的检查清理，集贸税收征管，纳税辅导和建帐建制管理工作，涉税调查以及纳税催报催缴等工作。稽查局的工作职责主要是负责建帐户（其中主要是增值税一般纳税人）的结算检查，举报案件、上绵转办案件、专项税收检查以及偷、逃、骗、抗税案件的查处。同时，稽查局内设选案、检查、审理、执行四个相互制约的机构。

2、运行中相互衔接的现状。征收、管理、稽查三分离的新征管模式，在征、管、查机构之间基本建立起了分工合理、职责明确、互监督、互相制约的岗责体系。依托征管信息网络系统，初步实现了征管信息双向传输与共享支持下的税收专业化管理。征收与管理之间，在税务登记、纳税申报、征收入库、金税工程防伪税控管理等环节，建立起了相互衔接、信息共享的联系机制。管理与稽查之间，通过案源信息交换、案件移送、查处通报、稽查建议等联系制度，形成了管查并重并举的工作机制。征收与稽查之间，通过纳税人基本情况、申报入库信息、发票配售及欠税情况、查处执行情况的数据交换，建立起了信息共享机制。同时，县局法制征管部门通过税收政策、征管措施的传达督导、审查批准、工作检查，重大案件审理等，在征收、管理、稽查之间起到了组织指导、监督控制、协调联系的纽带作用。

3、运行中相互制约的现状。征管查三者之间，征收是目的、管理是基础，稽查是手段。三者分离的目的就是要通过不间断的征管链条实现各环节间的相互监督制约，通过稽查促管促收，通过征收指标反映管理水平。日常征管工作中，征收部门负责纳税申报表的逻辑审核和税款的开票征收，不负责催报催缴、定税及案件查处工作；管理部门负责日常催报催缴、定税等工作，不负责偷、逃、骗、抗查处和票款管理工作；稽查部门负责涉税案件查处而不负责日常管理和票款管理等工作。这样，管理、查处、征收三者间就形成了相互分离、相互制约的税收征管运行机制。征收环节的“登记率”、“入库率”、“申报率”等指标是对管理环节工作的现实反映，稽查环节查补税款率、处罚率既是稽查工作质量的反映也是管理水平的写照，管理了工作质量的好坏又直观地体现在征收和稽查的相关指标上。征管查三分离且相互制约的运行模式有效解决了基层集权易发生的执法不严、以税谋私的问题，为依法治税、严格执法、廉洁执法建立了体制基础。

二、现行征管模式运行中的主要弊端

1、机构设置不合理。目前，税务系统分国地两税，两个系统从上到下的机构设置呈“金字塔”型，使得整个税收执法主体面广量多。特别是到了基层县区级，下设的税收执法机构按行政区划设置，在一个并不大的地域内存在着为数不少的基层一线税收执法主体（事实上目前的基层管理分局是否具备执法主体资格，新征管法及实施细则并不明晰）。这种模式存在执法主体过多过滥的问题，同时也面临一线机构和人员过于庞大、层次和数量偏多、征收战线过长、税收成本过高、信息化难以实现等现实问题。而且，基层管理分局作为县（区）局独立的派出机构，在税收征管工作以外，还承担着大量的系统内部和地方党政各部门组织安排或组织开展的各种创建。评选、达标、检查、考核、捐赠等事务性工作，分散相当的人力、物力、财力，难以真正集体精力加强税收征管。

2、协调机制不健全。征收、管理、稽查局之间由于各自职责分工不同，各负责其责是其本职所在。但由于各收征管工作本身具有系统性，是一个整体，征管查各环节之间链接得非常紧密，职责交叉不可避免。正是由于职责上的交叉和工作划分上的不明晰以及协调机制不健全，使得工作中常常出现一些脱节和重复的现象，执法责任难以界定。如，税务检查中日常税收检查与专业税务稽查的协调机制不健全，往往出现多头重复检查和漏征漏户漏查的现象；发票管理（特别是普通发票）中验票签字、配售领用、违章处理等分布于征管查三个环节，往往出现各行其事的问题；纳税人欠缴税款的催缴入库工作本是管理环节的职责，但实际工作对于有难度的欠税追缴或者是逃避追缴欠税行为又是稽查局的职责，管理与稽查之间往往由于欠税追缴难度大而互相推诿、扯皮，工作难以落实。

3、专业化“管事制”不彻底。从大部分县（区）局基层管理分局征管岗位设置的情况来看，基本上是按照个体、企业税收管理来设置岗位，这些岗位履行着除征收、稽查以外的全部税务管理职责。由于岗位的设置不是“管事制”，根本无法完成从“管户制”向“管事制”的转换。同时，受传统收入型管理模式的影响，现行管理分局及岗位责任的设置仍然是全职能管理分局工作习惯的产物，与信息高度集中前提下集团协作式的、科学规范的管理理念不相适应，对职责的行为管理缺乏深入研究，命令、临时应对、短期随意的管理方式依然存在。

4、信息共享程度低。目前，由于基层微机配备以及应用相对滞后，难以满足从“管户制”到“管事制”的新要求，并且硬件投入与软件开发应用及信息共享之间的反差较大，成为深化征管改革、加速信息化建设的瓶颈。基层税收信息化运行现状，还远未达到税收信息化建设的目标要求，信息技术的支撑基础不牢，采集、传递、加工、整理、集中、运用还处于一种落后无诹的状态，软件自身的缺陷无法支持网络的应用。实际工作中，计算机的功能没有充分发挥，多数时候还只是一台征收税款的计算机，机内除了税款入库数据准确外，其他数据信息都不同程度地存在问题，无法据其进行分析和工作决策。同时，由于增值税防伪税控、出口退税、纳税评估、稽查选案、税收计会统、税务监控、执法监督考核等各项工作都有相应的工作软件，而众多软件之间缺乏系统统筹，使得工作中“各唱各的调”，信息数据采集杂乱分散，加之基层税务人员计算机操作技能低下，使得税收征管信息质量不高，再加上没有建立一套严格规范的信息处理传递制度，数据传递不及时、不顺畅或不准确时有发生，征管查三环节的信息无法真正得到实时共享。

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