２、网络化的信息采集程度低，成为了数据采集系统的瓶颈问题。目前，各基层税务机关基本上是利用计算机办理税务登记、纳税申报、税款解缴、发票管理、计会统等征管业务，同时也利用计算机实行电子报税，方便纳税人，提高服务质量。但是，面对纳税人每月申报的大量的纸质发票和报表，税务机关要设专人进行手工录入。据有关部门的调查统计，我国税务机关有10％的工作人员专职电脑录入，熟练的电脑录人员大约3分钟可以录入1份申报表，准确率约为98%，查找和纠正错误还要花更多的时间。由于信息采集的网络化程度低，手工录入的误差，使税收管理信息的工作质量受到很大影响，严重地妨碍了征管系统功能的充分发挥，造成了人力和物力的无谓消耗。

3、数据传递技术有待完善。目前全国税务系统只有极少数地区实现了以市级局为单位的数据集中，绝大多数地区是以县局或以基层局为单位建立数据库，大量分散的小数据库需要通过网络，经数据库复制技术，将基层的征管数据逐级传到市级局。这种运作方式极可能在传递过程中发生差错，难以保证数据的真实性，高峰期还可能导致复制系统崩溃。

（四）税收管理信息的“人件”质量亟待提高

在税收信息化建设发展滞后的地区，税收信息化管理理念落后，管理方式方法陈旧。大部分干部还没有真正掌握利用计算机等先进的信息技术来采集、加工、传递、控制信息的技能，科技素质亟待提高。在信息化建设工作中，一些干部，尤其是领导干部对信息的采集、加工、传递、控制等，仍习惯于老思维、老套路、老做法，他们没有认识到信息化建设“三分技术，七分管理，十二分数据”的重要性。加之，各级税务机关精通税收、经济、数学的复合型人才普遍稀缺，没有专门人才对税收管理信息加以开发利用，无法实现诸如运用数学模块对数据进行有效的加工、利用，严重影响了税收管理信息质量的提高。

三、强化税收信息管理工作的思考

（一）信息采集应遵循完整性、可靠性与标准化原则

信息采集是税收信息管理过程的重要环节，也是税收信息管理工作的基础，是一项复杂而繁琐的工作，它贯穿于全部税收信息管理过程的始终。在税收信息管理工作中，我们应遵循以下采集原则：一是完整性原则。税收活动与国民经济的各个部门及成千上万个纳税人有密切的联系，其信息是极其广泛的，如果采集不全，就无法综观税收活动的全貌，也就不能有效的为税务管理服务，所以信息采集必须坚持完整原则。二是可靠性原则。在税收信息采集工作中，要注意使用科学的方法，随时鉴别已采集数据的真伪，对一些不可靠或模糊不清的信息，要坚决排除掉或者进行重新采集，把信息采集的价值放在第一位。三是标准化原则。税收管理信息来源地十分广泛，我们要将这些信息整合在一起加以综合利用，必须解决编码、数据格式等标准化问题。应该说信息采集工作标准化是信息采集的前提，只有建立在标准化的基础上，才能利用计算机信息技术自动采集大量有用的税收管理信息。

（二）正确划分税收管理信息传递对象和选定传送载体，提升税收信息处理能力和综合管理水平

税收管理信息只有从信息源及时传递到受感点，才能体现出信息的价值。要确保税收管理信息传递质量，首先是要准确划分传递对象。就税收工作实际来看，信息传递对象大致可分为税务系统机构内部之间的传递、税务机关与纳税人之间的传递、税务机关与其他有关部门之间的传递。其次是要合理选定传送载体。税收管理信息传送的载体是信息传送及时、准确的重要保证，载体选择不当，就会贻误时机，使税收管理信息失去时效，或者使税收管理信息散失，从而不能到达使用者手中。目前税务部门应因地制宜合理地利用非对称数字用户环线(ADSL)、数字数据服务(DDN)、异步传输模式(ATM)、无线通信(NAP)、光纤光布式数据接口(FDDI)、电子数据交换(EDI)、智能技术、识别技术、条码技术、地理信息技术等先进的传送载体，全面拓展数据采集领域，提高传输速率，改进数据存储手段。只有这样，才能大大提升税收管理信息采集、传递、控制的信息处理能力和综合管理水平。

（三）利用信息技术改善和强化税收管理信息的采集、传递、控制手段

1、充分利用公共信息平台，提高税收管理信息的采集、传递、控制水平。公共信息平台以其跨行业、跨地域、多学科交叉、技术密集、多方参与、系统扩展性强、开放性好的特点对税收管理信息的发展构成了有利支撑。公共信息平台可以保证税收管理信息传递的准时性，提高税收管理信息的可靠性，提高对用户需求的响应性，提高管理部门工作的协同性，提高资源配置的合理化。目前，各级国税机关应进一步运用公共信息平台其庞大的资料库以及开放性的商务功能，实现税收政策法规网站上发布，纳税人电话、网上报税，决策支持等信息化管理。

2、加强信息节点网络化建设，构建“电子税务”基石。随着税收管理信息的复杂化、多元化，信息流发展的节点逐步增多，信息节点网络化已成为税收信息管理的关键点。为实现“电子税务”的目标，整个税务系统应统一规划并建设一套开放的、覆盖从总局到省、市、区县和基层税务所的综合性通信平台，为各种业务应用、数据、语音、视频应用等税收管理信息提供高效可靠的采集、传递、控制支撑，并与外部门的网络互联，实现纳税人在任何地方都可以通过电话、Internet(英特网)等向税务部门传送信息。

3、对税收管理信息流程重组，实现税收管理信息的集成度与整体优化。信息流程重组是通过重新思考、翻新税收管理信息采集、传递、控制流程，以便在成本、质量、服务和速度等方面获得“戏剧化”的改善。其核心是以税务干部、纳税人办税流程为导向，重新思考与设计税收信息管理流程，强调电子信息技术的运用，最终达到税收管理绩效的根本性改善。信息流程重组应坚持“简化、有效”原则，重点从本级各职能部门内部、职能部门之间以及上下级税务机关之间进行信息重组，进而实现对整个税收管理信息的有效管理，缩短信息流程周期，实现税收管理信息采集、传递、控制的高度集成和整体优化。

4、利用数据仓库技术，提高税收管理信息的利用率。随着计算机技术的飞速发展和税收管理信息的采集、传递、控制不断提出新需求，传统的数据库技术，即以数据库为中心进行税收管理信息处理和决策分析的方式，已不能满足税收管理信息的集成和综合应用等处理多样化的要求。因此，我们应充分利用数据仓库技术，建立总局、省、地(市)三级数据仓库，通过网络准确、自动地把大量的税收管理信息汇入数据仓库。在数据仓库基础上建立经济数据、税收数据、税收与经济的关系分析等数学模型，进行数据挖掘分析，强化税收管理信息的分析功能和控制功能，发现许多在手工采集过程中无法发现的信息，进而可以进行从全国、省、地(市)三个层面上分析税负、税源结构、税收成本、税务人力资源等情况，为上级国税机关了解并监控下级税务机关执法水平，提高税收管理信息的利用率，改善为社会服务、为各级政府服务的水平奠定坚实的基础。

（四）建立严密、高效的税收管理信息采集、传递、控制的机制

先进的税收管理信息采集、传递、控制的手段是搞好税收信息管理工作的重要前提条件。建立层次清楚、职责明确的税收管理信息组织体系，建立健全统一的数据指标体系和信息传递以及安全等管理机制，也是确保税收管理信息的采集、传递、控制工作顺利进行重要保证。

1、建立总局、省、地(市)三级数据处理中心。针对税收管理信息的要求，我国应当强化相应的组织体系建设，采用自上而下方式构筑一个层次清楚、职责明确的总局、省、地(市)三级数据处理中心，专门负责税收管理信息的加工、分类、整理、传递、控制等信息管理工作。税收管理信息的采集、传递和应用贯穿于税务管理活动的始终，通过网络把纳税申报、税款征收、税款入库等数据信息，自动地汇总到数据处理中心，实现基层税收管理机构也可通过网络随时查询上级数据处理中心的相应税收管理信息。并通过数据处理中心，获得政府管理部门的各种经济信息和情报，监控各项税收征管和职能的执行情况；通过数据处理中心与工商、金融、技术监督、海关、财政等部门计算机联网交换信息；通过数据处理中心接入Internet，实现纳税人在任何地方都可以Internet(英特网)等向税务部门传送和接收信息。

2、建立统一数据指标体系。我们应对税务应用的基础数据项进行科学合理的定义和分割，按照主题进行分类，以形成税收管理信息的完整指标体系。在此基础上，建立税收管理信息采集、传递、控制的核心数据模型，使税收管理信息在规范、统一的共享数据的基础上，进行采集、加工、传递、存储、控制。

3、建立统一的安全管理机制。在充分考虑税收管理信息采集、传递、控制及其各子系统数据交互中安全需求的基础上，建立统一的覆盖整个系统的安全管理体系和安全技术体系，以适应税务系统分级、多管理域的管理模式要求和多密级的信息保密需求，并提供全网统一的身份认证和访问控制手段，防止内部人员（合法用户）滥用权力有意犯罪，抵御来自内部或外部的黑客针对网络基础设施、主机系统和应用服务的各种攻击，保证网络和系统服务的可用性，保证税收管理信息的真实性、保密性、完整性，确保税收管理信息的采集、传递、控制安全可靠。

4、建立统一的信息传递机制。我们应按照为税收管理信息采集、传递、控制的工作任务设定一种通用或专用的表单，触发统一的信息流管理机制的思路，把信息流抽象出来，进行归类，统一信息采集、传递、控制流程。并以消息中间件为基础，建立结构合理、功能完善的数据传输通道，满足税收管理信息跨应用、跨系统和基于广域网络的数据传输及交换的需求，实现税务系统各层级上及各层级之间数据的共享交换，同时也为与外部横向关联机构的数据交换提供一个有效的途径，保证税收管理信息的传递正常有序。

参 考 文 献

1、全国税务系统公务员培训教材《税务管理》（辽宁人民出版社）

2、肖刚《信息不对称规则的税收运用》（载《税务与经济》2002年第5期）

3、于柏青《税务管理中的信息不对称问题》（载《税务研究》2002年第7期）

4、《金税工程（三期）总体技术框架》

5、《税收征管信息的管理与应用》（载《税务研究》2002年第11期）

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