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非法定行政程序及其司法审查(三)

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毕业论文范文题目：非法定行政程序及其司法审查(三)，论文范文关键词：非法定行政程序及其司法审查(三)
非法定行政程序及其司法审查(三)毕业论文范文介绍开始：
1．弥补程序立法整体上的不足。从我国行政程序法制化的历史来看，对行政程序极大关注进而上升为法律规范，在我国不过始于20世纪90年代,1996年的《行政处罚法》在我国行政程序立法史上具有划时代的意义。该法不仅在
　
1．弥补程序立法整体上的不足。从我国行政程序法制化的历史来看，对行政程序极大关注进而上升为法律规范，在我国不过始于20世纪90年代,1996年的《行政处罚法》在我国行政程序立法史上具有划时代的意义。该法不仅在行政处罚的具体程序方面具有开拓性意义．而且明确规定，行政处罚必须依照法定程序实施．不遵守法定程序的，行政处罚无效。该法第55条还规定．违反法定程序的行政处罚，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这样，只要是程序违法，民族主义论文不管实体是否正确，均可对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。如此规定，就会使有关行政人员重视行政程序。除了行政处罚外，近年来还通过相关立法对行政复议、行政许可等行政行为进行了系统规制。但是，大量的行政行为，诸如行政强制、行政指导、行政合同、行政奖励等，尚处于程序无法可依的状态。在这种情况下．重视“非法定行政程序”的价值和作用，无疑起到了弥补立法整体不足的功效。
2．规制程序裁量。在现代社会，行政裁量作为公共行政的一个典型特征，已经完全渗透到行政法领域的每一个角落，从而成为了“行政法的核心问题”。就行政程序而言。由于行政活动的多元化与复杂化．客观上要求行政程序保持灵活性与多样性，以兼顾人权保障与行政效能，因而，在法定行政程序中，立法机关往往会对某些具体程序是否进行不作僵化规定，而是赋予行政机关裁量权，由其根据具体情况决定程序的进行与否，从而形成“程序裁量”。如，《行政许可法》第46条规定：“图书馆管理论文法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”根据这一规定，某一许可事项即使属于重大行政事项，但如果法律、法规、规章没有规定必须进行听证，该许可事项是否进行听证，完全由行政机关裁量决定。在有程序裁量的场合，通过形成行政机关反复适用、实际遵行的“非法定行政程序”，在一定程度上可以防止程序裁量权的恣意行使与滥用，从而对法定行政程序起到良性补充。
3细化法定程序，保障行政活动正常运行。行政程序是由行政行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的时间、顺序所构成的行政过程。由于立法资源有限．法定行政程序往往只是对行政过程中基本的方式、步骤、时间、顺序作出规定，不可能规定行政过程的所有细节。因而，在许多情况下，仅有法定程序尚不能保证行政活动正常运行，还需要通过非法定行政程序予以细化后，方能正常运行。例如，《行政许可法》第26条规定：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。”这一法条仅对行政许可的统一办理、联合办理、集中办理作了基本性的程序规定，如果不明确哪些具体的行政许可须进行统一办理、工程管理论文联合办理或集中办理，哪个部门为牵头部门，以及牵头部门与协办部门进行工作衔接的具体程序，该法条的实施将只是空中楼阁。在实践中，大多数地方政府是通过建立行政审批服务大厅，并制定相应的审批大厅工作规则（实质为非法定行政程序），来保证统一办理、联合办理、集中办理的有效运行。
此外．非法定行政程序还具有为程序立法作准备的功能。典型的实例为《政府信息公开条例》的制定。在该条例制定之前的相当长时间。我国各级政府在实践中推行了村务公开、警务公开、招标公开、办事公开等多种形式的政务公开制度，这些制度绝大多数非由法律、法规、规章建立（如村务公开系中共中央与国务院在1991年有关农村和农村工作的决定中提出，而警务公开系公安部1999年下发通知推行），其所规定的行政程序属于典型的非法定行政程序，但是，这些制度的推行，在一定程度上保证了人民群众的知情权，并使政府信息公开迅速成为社会关注的热点，为《政府信息公开条例》的制定创造了条件。
三、对非法定行政程序的司法审查
数学教育论文《行政诉讼法》将具体行政行为“违反法定程序”列为法院作出撤销判决的法定理由之一。但是，如果非法定行政程序不与法定程序相冲突（即不违反法律、法规、规章），却明显失当，那么，对于依据该非法定行政程序所作出的具体行政行为，法院可否基于某种程序上的司法审查标准判决撤销呢？对这一问题，《行政诉讼法》及相关司法解释没有作出明确的回答。从实践来看，非法定行政程序恣意违背合理正当程序的现象比较普遍，仅以“法定程序”作为行政行为司法审查的程序性标准．尚不能给予相对人、其他利害关系人有效的司法救济。此外，非法定行政程序本质上是行政机关在法律、法规、规章对某类行政活动的程序未作规定或者虽有规定但规范密度较低的情况下所作的程序裁量，而在行政法理论上，当裁量权存在超范围行使（裁量权的逾越）或者滥用（裁量权的滥用）的情形时，行政行为仍将成为法院撤销的对象。因此，无论在实践上还是理论上．非法定行政程序即便不与法定程序相冲突，法院也应当建立某种程序上的司法审查标推来衡量相应的具体行政行为是否应予撤销。这里的关键问题是应当采取何种程序上的司法审查标准？笔者认为．可以将司法审查标准归结为“正当程序原则”，这是因为该原则具有宪法位阶的价值．“兼有指导立法、行政和司法的功用”。有学者甚至指出：“信息技术论文在法律、法规和规章对行政机关应当遵循的程序没有明确规定的情况下，法院能否根据正当程序原则去审查行政行为的合法性，是观察当前中国司法的实际职能和法律发展的一个窗日。”该学者在研究了近年来最高人民法院公布的行政案例后认为，正当程序原则作为“法定程序”的补充性司法审查标准，正在逐渐获得我国法院认同，开始成为中国法律的一部分。例如，在张银成诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案中，江苏省高级法院就直接把“正当程序”写进二审判决书，该判决声称：“行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见……”

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