（三）仍要遵循行政诉讼关于起诉期限的规定

在新《行政诉讼法》及相关司法解释中，均没有明确规定确认无效诉讼的诉讼期限，司法适用过程中对其起诉期限的适用也未达成统一标准。理论上大多支持不受起诉期限限制，还有学者认为对此不能一概而论，主张采取“允许但不鼓励”的做法以激励当事人尽早向法院提起确认无效之诉。[ 邓成江．无效行政行为不受起诉期限限制之理性思考[J]．人民司法，2014，(21)：53-57．]本文认为，确认无效诉讼应该受到起诉期限的限制。

第一，应当遵循现有法律法规。新的《行政诉讼法》和相应的司法解释即法释〔2018〕1号并没有对确认无效起诉期限做任何特别规定，行政诉讼法起诉期限相关规定主要集中于《行政诉讼法》第四十六、四十七、四十八条中，在没有“法律另有规定的除外”情形下，各种诉讼类型的行政案件的起诉期限都应当符合上述立法条文的规定。无效行政行为的起诉期限是否应当受到起诉期限的限制，可以在实践中进行探索和确立，[ 童卫东．进步与妥协：《行政诉讼法》修改回顾[J]．行政法学研究，2015，(4)：22-32．]然而我国司法实践一向严格遵循成文法制传统，在立法、司法解释或者权威性案例均没有对确认无效诉讼期限进行指导，或者没有对现有立法进行扩充性规定、解释与示例的情形下，任何理论解释和主张，虽然可以成为立法及司法的推动力量，但并不是正式的法律渊源，不具有法律强制力与约束力，不能作为司法实践的依据。

第二，考虑到法律安定性原则，确认无效诉讼应当受起诉期限的限制。无效行政行为虽然从一开始就是无效的，但其通常在作出之后就具有有效的外观和公定力，并且很大可能会再衍生出其他的法律关系，因此，一味主张起诉期限不受限制，使行政行为处于随时可被攻击的状态，对法律安定性和社会秩序的稳定都是不利的。不受时限的追求个案的实质公正，即使能够维护个别民众的权益，但以更大的社会利益和稳定的公共秩序为代价则是极其不明智的。

第三，为了及时的实现权利救济，使司法效益最大化，确认无效诉讼应受起诉期限的限制。设置诉讼起诉期限是为了促使行政相对人尽早的提起诉讼，这既可以使法院尽快的处理案件，解决纠纷，还可使行政行为的效力得到确定，维护由其而衍生出来的法律关系和秩序的稳定。而不受诉讼期限限制会使行政行为处于随时可被攻击的状态，也会导致原告滥用诉权，增加诉讼成本。另外，不受诉讼期限限制的主张并不能实现其实际应用价值，如在起诉期限内，不论是提起撤销诉讼还是确认无效诉讼，都不会失去司法救济的机会，期间法院还可以通过判决转化的方式引导诉讼的进行。而超过起诉期限，对实质上是可撤销的行政行为提起确认无效诉讼，则会因为超过法定期限而失去救济时机。

结  语

新《行政诉讼法》的实施代表着行政审判新时代的到来。[ 王逸吟．开启行政审判新时代[N]．光明日报，2015-5-1．]尽管行政诉讼制度是理论先于实践出发，但确认无效诉讼已然正式走在司法实践的前沿。理论研究虽然活跃，但司法适用中的审判活动才能赋予确认无效诉讼制度意义。从法释〔2000〕8号到新《行政诉讼法》，确认无效制度已经初步实现了立法明定主义，这有利于行政诉讼的规范化和法律的安定性，同样，在行政诉讼法律体系中，确认无效制度有力的推动了行政诉讼的类型化，但也增加了审查违法或者无效行政行为的难度。新《行政诉讼法》第75条和法释〔2018〕1号司法解释的实施都对确认无效判决的适用进行了指导，但难以避免的，法律适用过程中仍然出现了与立法不一致的混乱情形，我们在呼吁制度完善的同时，也应该找出不足，提出建议。对此本文建议在相关立法明确规定前，确认无效诉讼仍要遵守行政诉讼的一般期限，以维系法律的安定性和秩序的稳定。另外，应当准确理解第75条规定的确认无效诉讼的适用前提，以免产生歧义。最重要的是要明确和完善确认无效判决的适用标准，以促进确认无效判决的司法适用。

在确认无效判决及其相关制度发展初始阶段，法院要采取谨慎的态度、准确的理解和统一的标准来适用，特别注意区分与确认违法判决、撤销判决的差别。清晰统一的审查标准是确认无效判决实现自身独特功能的前提，所以，本文通过对确认无效判决司法案例进行探究，针对其适用过程中的不足提出完善建议，希望能为确认无效判决司法适用的统一发展提供一定参考。

三、参考文献

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[16]王逸吟.开启行政审判新时代[N].光明日报,2015-5-1.

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[21]国家法官学院、德国国际合作机构：《法律适用方法：行政法案例分析》，中国法制出 版社 2012 年版。 

[22]参见姜明安主编：《行政程序研究》，北京大学出版社 2006 年版。

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