论行政诉讼中确认无效判决的法律适用

论文提纲

引    言

一、我国确认无效判决的理论探讨

（一）确认无效之诉的理论基础

（二）确认无效之诉的制度定位

（三）确认无效判决与撤销判决的关联

二、我国确认无效判决的法律适用概况

（一）“重大且明显违法”司法审查标准的适用

（二）确认无效判决与其他判决类型转化的适用

（三）有关起诉期限的适用

三、我国确认无效判决适用中的问题

（一）对确认无效判决的司法审查标准适用有偏差

（二）确认无效判决的适用前提形同虚设

（三）确认无效之诉的起诉期限并未达成统一标准

四、完善我国确认无效判决法律适用的建议

（一）细化确认无效判决司法审查标准

（二）准确理解并适用“原告申请确认无效”立法原意

（三）仍要遵循行政诉讼关于起诉期限的规定

结    语

参考文献

  

引  言

我国确认无效判决的雏形，可以追溯到2000年最高人民法院发布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下文简称“法释〔2000〕8号”)第57条第2款，[ 2000年3月10日起施行的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第57条第2款规定：有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责,但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。]至此，“确认无效”的判决方式开始成为无效行政行为的司法救济途径，学理上也加深了对无效行政行为及相关问题的研究力度，但司法实践中，各级法院对确认无效判决却极少被运用。2014 年修正的《中华人民共和国行政诉讼法》（下文简称《行政诉讼法》）第75条[《行政诉讼法》第75条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。]正式确立了确认无效判决这一新的判决类型，此次修改从立法上丰富了我国行政诉讼判决的种类，确认无效判决的独立价值得到肯定，但完整的确认无效判决制度还未构建。

2018年2月8日起施行的《最人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(下文简称“法释〔2018〕1号”)中，第九十四条是对确认无效判决与撤销判决的相互转化加以说明，第九十六条则对确认无效判决的司法审查标准“重大且明显违法情形”进行了详细列举，可以说此次司法解释针对确认无效判决司法适用过程中的具体问题均进行了说明，能够有效的指导并推进确认无效判决的适用。

虽然新的《行政诉讼法》确认了“确认无效判决”的独立价值，且法释〔2018〕1号也对确认无效判决的司法适用进行了指导，解决了一些司法实践中棘手的问题，但对于“原告申请确认行政行为无效”的适用前提在实践中该如何运用？“重大且明显违法”的情形该如何认定？司法实践中“确认无效判决”的诉讼期限是否受“无效行政行为不应受一般起诉期限限制”的理论观点所影响？这一系列的问题还需要理论和实务界继续进行探讨，通过总结司法判例我们可以看到，各地法院在适用确认无效判决时针对上述问题所发挥的司法能动性，以及突破一般规定所进行的“制度创新”不得不令人担忧。本文从确认无效判决的理论基础开始探讨，结合司法判例，进一步探究如何构建及完善确认无效判决制度，以期有利于推动其司法适用。

一、我国确认无效判决的理论探讨

行政确认判决是指人民法院通过对具体行政行为的审查，确认相应 行为合法或违法，此定义主要有以下几层意思:第一，人民法院审查的是 具体行政行为，而不是其他行为;第二，对合法的具体行政行为，人民法 院认为不宜判决维持或驳回诉讼请求时，可以作出确认其合法或者有效 的判决，即对具体行政行为作出肯定的判决;第三，对违法的具体行政行 为，符合《解释》规定的情形之一的，应当作出确认被诉具体行政行为 违法或无效的判决，即对具体行政行为作出否定的 判决;第四，对违法 的具体行政行为，虽不具有《解释》规定的情形，但撤销该具体行政行 为将会给国家利益或公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认 被诉具体行政行为违法或无效的判决;第五，行政审判中的确认判决有两 种形式，即肯定和否定的确认判决。它们各自又分别有两种形式，肯定 判决中，包含着确认合法判决和确认有效判决;否定判决中，包含着确认 违法判决和确认无效判决。行政确认判决制度在德、英、美、法、日等国，以不同形式 存在。大陆法系德国行政法对中国行政法有着深远影响。德国行政确认判决适用 于具体行政行为已被撤回或以其他方式得以处理，原告要求对具体行政行为的性 质进行确定的，法院可作出确认具体行政行为违法，确认判决还可用于确认某种 法律关系是否存在。 普通法系英国法的确认判决制度是宣告令制度。宣告令是指法院只宣告某种 法律关系或法律地位是否存在而不伴随强制执行的判决。当事人不遵守宣告令 时，不构成蔑视法院罪。如果需要执行时，可以根据宣告令请求其他救济手段。 4 宣告令虽然不能强制执行，但具有既判力的效力。宣告令制度适用于包括英王在 内的一切公共机构的各类性质的行为，无论委任立法、行政决定或行政裁判所的 裁决，如有越权行为都能被宣告无效。[3]宣告令的作用在于通过对当事人权利义 务的确认来防止行政机关侵权行为的发生。 目前，我国尚无严格的确认无效诉讼，但将“申请确认行政行为无效”的诉讼请求与确认无效判决结合起来，就是确认无效之诉的基本框架。对确认无效诉讼进行理论探析有助于推动确认无效判决制度的完善。

（一）确认无效之诉的理论基础

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