附件3：其他采购实体(如公用事业单位)的名录及其“门槛值”：一般为40万特别提款权；

附件4：服务业及其适用范围：一般为20万特别提款权；

附件5：建筑服务采购适用范围：一般为500万特别提款权。

我国目前尚无统一的“门槛值”规定。以2003年为例，中央预算单位2003年政府集中采购目录及标准规定：80万元以上的货物和服务项目、100万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》有关规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同，但我国与其相反，地方实际操作的限额一般都低于中央政府。如此规定，意味着一旦我国加入GPA，地方政府的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国市场而言显然十分不利。

2. 采购方式的差异。GPA规定有四种采购方式：公开招标、选择性招标、限制性招标和谈判采购四种。前两种方式采用公告程序，而后两种方式不采用公告程序，这种采购方式只有在10种例外的情况下才使用，它介乎于载国的竞争性谈判和单一来源采购方式之间。而我国《政府采购法》则规定了5种采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。为了保证政府采购的公开性和非歧视性，GPA采用大量篇幅对招标程序进行了极其详尽的规定。在这些规定当中，招标文件的内容、技术规格的编写要求、开标等程序都与我国《政府采购法》基本吻合。但在投标截止期限、投标方式、招标过程中的谈判等方面却与我国《政府采购法》有较大差异，下面一一列举：

(1)．投标截止期限。GPA规定，公开招标和选择性招标白招标信息公布之日起至投标截止之日止均不得少于40天，只在几种例外情况下，40天的投标期限可以缩短为不少于24天；在紧急情况下，投标期限可以缩短为不少于10天。我国《政府采购法》规定：货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。采用竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的时间没有限制。

(2)．招标过程中的谈判。GPA规定，可以允许采购实体在下述两种情况下在招标过程中进行谈判：①采购实体在招标公告或投标邀请中已声明采购过程中可能进行谈判；②按招标文件评标时，没有一份投标具有明显的优势。《政府采购法》没有明确在采用招标方式时是否可以就以上内容进行谈判。按《招标投标法》规定，在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方式等实质性内容进行谈判。《政府采购法》规定在采用询价采购方式时“被询价的供应商一次报出不得更改的价格”；在采用竞争性谈判采购时，“谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价”，即价格可以谈判并能够更改；采用单一来源采购方式时，应在“双方商定合理价格的基础上进行采购”，价格也是可以谈的。

3. 质疑程序的差异。为了处理采购过程中可能出现的不公平现象，GPA要求成员方建立“质疑程序”，总的原则是：质疑程序应该是非歧视性的、透明的、公开的，处理过程是公开的、独立的、及时的。为保证质疑处理结果的公正性，各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构审理。

我国《政府采购法》虽然对供应商的询问、置疑、投诉、行政复议和司法诉讼做了相应规定，但却没有做到由“一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构审理”。例如，当投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服从而申请行政复议时，《政府采购法》中没有明确负责行政复议的单位和部门，如果执行《行政复议法》，行政复议单位为政府采购办公室的上级行政机关——财政部门，难免有失公允。具体差异主要有以下两点：

（1）、受理机构与GPA规则相异。我国《政府采购法》规定，受理质疑与投诉的机构主要有采购人、采购代理机构、政府采购监督管理部门。我国的政府采购监管部门是各级人民政府财政部门，财政部门承担了管理国家财政收支的重要职能，全面管理一个巨大的政府采购市场可能会使其不堪重负，更何况财政部门与采购人(政府机关)行政层级平行，缺乏行政管理的权威性。而根据GPA的规定，要求受理质疑和投诉的机构如果不是法院，就应当是与采购结果无关的、独立的、公正的审议机构，且该审议机构的成员在任职期间应免受外界于扰。

（2）、缺乏确保商业机会的规定。质疑与投诉制度的设计，在很大程度上可以说是在保障供应商的商业机会不受侵害，以使政府采购中非歧视原则和公开、公平原则得到贯彻。正因为如此GPA第20条规定，通过质疑程序纠正违反GPA协定的行为应确保商业机会不丧失。而我国对于这一问题认识不够。这尤其反应在质疑与投诉制度救济对象范围过于狭小这一点上。比如《我政府采购法》规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”但是我们应该注意到，各国一般认为，政府采购法质疑和投诉制度设计的精髓在于保护最终没有与采购人发生合同关系的供应商的期待利益。GPA就几乎为所有既得利益和可得利益受损的供应商提供了救济途径。

三、应对WTO《政府采购协议》，完善我国政府采购制度

1．接轨《政府采购协议》规则，不断完善我国政府采购的法制建设

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以上为本篇毕业论文范文试论加入WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度的完善(三)的介绍部分。

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