一、《政府采购协议》简介及我国加入《政府采购协议》的必要性3

1.《政府采购协议》简介3

2．我国加入《政府采购协议》的必要性4

二、WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度的差异5

三、应对WTO《政府采购协议》，完善我国政府采购制度8

1. 接轨《政府采购协议》规则，不断完善我国政府采购的法制建设8

2. 依据WTO《政府采购协议》，改进政府采购过程9

3. 参考WTO《政府采购协议》，适当提高采购限额9

4. 以WTO《政府采购协议》质疑机制为蓝本，完善政府采购救济制度10

内 容 摘 要

我国加入WTO《政府采购协议》是经济社会发展的必然要求。在介绍WTO《政府采购协议》的基本内容的同时，分析了我国现行《中华人民共和国政府采购法》与WTO《政府采购协议》的差异主要有：（1）采购限额的差异；（2）采购方式的差异；（3）质疑程序的差异。同时为应对我国加入WTO《政府采购协议》，对我国政府采购制度的完善提出了若干建议：（1）接轨WTO《政府采购协议》规则，不断完善我国政府采购的法制建设；（2）依据WTO《政府采购协议》，改进政府采购过程；（3）参考WTO《政府采购协议》，适当提高采购限额；（4）以WTO《政府采购协议》质疑机制为蓝本，完善政府采购救济制度。

试论加入WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度的完善

WTO《政府采购协议》（GPA, Agreement on Government Procurement）是世界贸易组织的诸边协定之一，由WTO成员自愿加入。通过建立GPA协议框架，对签署方境内的政府采购适用范围和政府采购市场的开放程度做出明确规范，从而改变政府采购歧视政策和消除贸易保护注意政策，在全球范围内实现贸易一体化。我国作为WTO的成员国，并没有签署WTO《政府采购协议》，在全球经济一体化的趋势下，我国加入WTO《政府采购协议》，开放政府采购市场只是时间问题。2007年12月，中国政府正式向WTO秘书处提交了加入GPA的申请和初步出价清单，正式启动了加入GPA谈判。2008年，中国政府派出代表团赴日内瓦与GPA成员开始了首轮谈判。《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日开始施行，这是一部规范我国政府采购行为的重要法律，从此我国政府采购制度已经进入全面实施阶段，，政府采购规模保持了快速增长，由2002年的1009.6亿元到2009年突破7000亿元。如何完善我国政府采购制度，应对加入WTO《政府采购协议》后面临的机遇与挑战是我国法律界现在面临的重要课题与挑战。

一、《政府采购协议》简介及我国加入《政府采购协议》的必要性

1.《政府采购协议》简介

关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判的一个重要进展是将“东京回合”于1979年4月12日达成、1987年2月2日修改的《政府采购协议》继续讨论范围并达成协议，形成了世界贸易组织《政府采购协议》的最后文本，于1996年1月1日对加入方正式生效。该协议将进一步开放政府采购市场，减少各缔约国政府机构在进行集约采购时对外国产品的歧视现象。

《政府采购协议》的主要内容包括两部分：一是《政府采购协议》条文，二是各签署成员依据协定承诺开放政府采购市场的清单及发布政府采购信息的刊物清单。《政府采购协议》的主要内容如下：

（1）.基本目标。《政府采购协议》的主要目的是：在政府采购领域限制购买国货政策，扩大国内采购行为的国际竞争性。通过扩大竞争，加强政府采购的透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和效率性。

（2）.一般原则。《政府采购协议》的一般原则如下：一是国民待遇原则和非歧视原则。不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、法规、程序和措施来保护国内产品或供应商而其实外国的产品或供应商。二是公开原则。有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家或地区提供特殊的优惠待遇，照顾七发展资金和贸易的需要。

(3). 适用范围。《政府采购协议》适用于各签署国承诺开放的中央、省级政府和其他单位所办理的达到一定金额的货物、工程和服务采购（购买及租赁）。

(4). 采购方式。《政府采购协议》所采用的采购方式统一规范为公开招标、选择性招标、有限性招标和谈判采购四种。采取有限招标方式必须在规定的条件下，采购实体方与供应商个别联系。采用谈判采购方式必须在严格限制条件下，在授予合同程序中同投标人进行谈判。

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