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城市住房拆迁问题分析(三)

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毕业论文范文题目：城市住房拆迁问题分析(三)，论文范文关键词：城市住房拆迁问题分析(三)
城市住房拆迁问题分析(三)毕业论文范文介绍开始：

拆迁补偿不合理，通常表现为补偿数额较偏低，不能完全填补被拆迁人因拆迁而遭受的经济损失。换句话说，在政府、拆迁人和被拆迁人三方共同参与的拆迁活动中，政府、拆迁人均各取所需达到目的，只有被拆迁人遭受了净亏损，因此纠纷也就在所难免了。这既是立法上的原因，也是执法上的原因。

拆迁补偿不及时就是拆迁人不能按照承诺将补偿款即时支付予被拆迁人。与补偿不合理主要发生于拆迁安置协议磋商谈判过程中不同，补偿不及时主要发生于协议签订后，是履行合同的问题。

现实中，补偿不及时的情况比较常见，几乎所有的“烂尾地”、“烂尾楼”都存在着长期拖欠补偿款的问题。补偿不及时危害巨大，被拆迁人常常面临“房、钱两空”的困境，甚至引起灾难性的后果。

城市住房拆迁中政府职能失当

1. “公共利益”的滥用

住房拆迁，就是对公民房屋所有权和国有土地使用权的征收。在法律上它直接导致了土地权利向拆迁人的流转。判定住房拆迁是否合法，其首要依据就是土地的征收是否符合法律规范，而判定土地征收是否合法，则要看是否是因“公共利益”需求而进行的土地征收。然而，我国现行法律并没有规定公共利益的具体定义，这就混淆了基于公共利益和基于商业利益这两种不同目的的拆迁行为，从而导致了开发商和政府官员的相互勾结——公然举着公共利益需要的旗号来追求私人利益进行房屋拆迁。

马克思、恩格斯也曾指出：“正是由于私人利益和公共利益之间的矛盾，公共利益才以国家的姿态而采取一种和实际利益脱离的独立形式，也就是采取一种虚幻的共同体形式。”

然而在城市化高速发展的过程中，为了快速提升城市形象，政府和企业大量推出形象工程，只顾速度和效益，脱离实际，急功近利，最终严重损害公共利益。一些拆迁改建工程最初服务公众的的目标在实际运行中因各种利益诱惑出现异化，；在对建设项目进行定性时，一些政府也会滥用行政审批权随意划分，将一些本属于商业性质的项目归为公益项目，并运用行政手段帮助其顺利进行。

2. 执政理念滞后

目前，城市住房拆迁中，政府职能行使不当的很大原因是落后执政理念的根深蒂固。，有些人认为依法行政是必须的，但若一切机械照搬法律，也会犯本主主义的错误。正是受这种思维的影响，一些地方视依法行政为发展的绊脚石，从而导致职能履行失当。

3.利用拆迁谋取私利

我们可以看到在城市化进程中，为了谋求高额利润，政府常常利用所掌握的行政权力迁出居住在有较高价值土地上的居民，将土地收回后又以高价将使用权转让出去，而这个转让价往往高出拆迁补偿款的很多倍，这就形成了利润差额最大化。由于利益分配机制的缺失，在城市化发展中，被拆迁人不仅未能从中受益，反而成为其“牺牲品”。此外，对于一些在目前看来价值不高但是发展潜力巨大的土地，政府会采用一定手段回收国有土地使用权，掌握使用权后，政府便会充分行使城市建设规划权，对这些收回的土地进行利用，他们大多会选择将这些土地合理规划建设高档住宅区和商业中心，这样就会有效提升这些地段的价值，从而拉动土地出让价格，当他们以高价卖出这些地段的住房和商用房时，巨额利润便落入政府之手。

政府之所以可以这么做，主要原因在于信息不对称，他们充分利用了相对于个人所有的信息优势和权力优势，积极并且轻易地聚敛财富。在如此巨大利益的诱惑下，本应处于中立立场的政府职能部门不仅袖手旁观，而且积极性大增，积极投入拆迁活动之中，利用政治优势与拥有经济优势的开发商相互勾结，其实质就是与民争利，最终严重损害了公众整体利益，特别是原土地使用权所有者的利益。

拆迁手续不健全，从事房屋拆迁人员不正规

在城市房屋拆迁过程中，有一些具备拆迁资质的公司，常常把拆迁工程出包或转包给那些没有拆迁资质的拆迁单位进行拆迁。有些单位虽具备拆迁资质，但拆迁手续都不健全，一边拆迁，一边办理拆迁手续，这些都严重损害了被拆迁人的权益。

同时由于从事房屋拆迁的门槛低，导致拆迁公司大量涌现，许多拆迁公司的员工雇佣的大都是社会上的闲散人员。没有专业从事房屋拆迁工作的经验不说，拆迁人员的素质也较低，在拆迁中根本不讲政策，导致违法拆迁和暴力拆迁事件不断发生，造成拆迁过程中的矛盾不断得激化和升华。

城市住房拆迁中问题的解决对策

修订完善拆迁法制

如今，原有的法律法规在许多方面已不能适应新的形势，拆迁中纠纷不断增多和矛盾不断激化。拆迁工作本身是一项法律性很强的工作，要做好这项工作，就必须从法律制度入手，加强拆迁立法，做到有法可依。

在过去的拆迁实践中，主要的法律依据是国务院所颁布的《拆迁条例》，但它仅仅是一个行政法规，效力层次较低。而被拆迁人的房屋所有权和土地使用权是基于宪法和民法取得或者确定的，要对这种权利状况进行剥夺和改变的法律，其立法阶位不能低于宪法和民法。因此，有关拆迁的立法权应当由全国人大或者全国人大常委会行使。

这样，既可以保证拆迁法制的完善统一，增强拆迁工作的严肃性，同时又是对作为弱势群体的被拆迁人的基本权利的尊重和保护。

国家应当尽快出台《房屋拆迁管理法》，确保城市政府在因公共利益的需要征收公民、法人和其他组织的国有土地使用权和房屋所有权时，能够依照法律的规定进行，而不是依据现行的行政法规。

修订法规的核心任务是明确城市房屋拆迁安置遵循“有偿”、“公平”、“平等”的原则，充分保护被拆迁人依法享有的土地使用权和产权，改变对依附于房屋所有权的土地使用权被无偿征收的不合理状况。

完善救济制度，妥善处理纠纷

现实中，有些政府管理部门常常以拆迁人与被拆迁人之间的补偿纠纷系民事法律关系为由，要求当事人走诉讼程序处理。这种一推了之的做法，反映出了政府管理部门对人民内部矛盾的漠不关心及懒惰。

政府部门应当本着“执法为民”的理念，对于与本部门职责有关的民事纠纷，大胆地居中调解，以尽快化解矛盾，维护社会的安定团结。

对于城市房屋拆迁中的“钉子户”一定要查明缘由，实事求是的予以处理。对于家庭确实困难、因某种情况仅靠拆迁补偿使其达到正常生活水平的，可以通过民政或社会保障渠道予以拆迁补偿外的补助。而对于没有正当事由拒不搬迁的，政府管理部门绝不能惧于行使强制拆迁的权力。

加大执法力度，矫正政府职能

各级地方政府的拆迁管理部门和建筑监督稽查部门应切实履行自己的管理、督促职责。对不落实拆迁安置房源、补偿资金不到位以及违法拆迁行为，加大城市建筑管理、监督、稽查的执法力度，依法办事，严格执法，积极维护被拆迁人的合法利益。

在处理城市房屋拆迁问题上，政府应深入贯彻“以人为本”的和谐拆迁理念，以保障广大人民群众的切身利益。摒弃曾经狭隘的“政绩观”、“发展观”为指导思想。

城市房屋拆迁中政府职能的行使应法制化、制度化——不断强化各级政府的法制理念和法制建设，是建设社会主义法制国家的必要条件。在城市房屋拆迁过程中，各级政府更应切实树立法制理念。

设立听证制度——作为利益相关方，公民享有被倾听权，因而应保障和尊重其话语权，而实现这一权利的有效措施就是设置听证制度。凡所涉及拆迁问题，都要举办听证会，听证会参与人员主要包括房屋拆迁管理部门、拆迁人以及被拆迁人三方代表，听证内容主要为拆迁范围、补偿方式等，听证结果要及时向公众公布。做到公开透明公正。

构建监督机制——“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。” 想要成功矫正城市住房拆迁中政府职能错位问题，就必须建立科学有效的权力监督机制。一方面，需要构建和完善内部监督机制，特别是行政监督。另一方面，需要构建和完善外部监督机制，特别是加强司法监督和社会舆论监督。

加强拆迁队伍素质的培养和教育

专业的团队，较高的素质，不仅可以提高效率，还能避免很多不必要的麻烦，减少与群众的冲突，利于拆建工作的和谐进行。

城市化进程的建设，带来各方矛盾在所难免。问题就是用来解决的。修订更全面的拆迁法，让拆迁工作有法可依，按步进行。完善救济制度，让利于民；抱着积极的态度妥善处理各种拆迁纠纷，与钉子户合理谈判，互让共赢。政府职能矫正，各部门各司其职，同时加大执法力度，依法办事，避免不必要的问题发生。当然，加强拆迁队伍素质的培养与教育也是必不可少的，毕竟他们才是与被拆迁人的直接接触者，是拆迁人与被拆迁人之间的桥梁。让我们一起认真做好城市房屋拆迁管理工作，维护社会的安定团结和稳定，确保我国城市化建设的稳步推进，努力构建和谐主义社会。

【参考文献】

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