存款保险制度发展及对商业银行的影响

存款保险制度的概述

（一）存款保险制度的研究背景

存款保险制度一种金融保障制度，是指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。2014年11月30日，中国发布《存款保险条例（征求意见稿）》。2015年1月，中国存款保险条例向社会公开征求意见工作已圆满完成，制度出台前的各项准备工作已经就绪。

20世纪80年代以来，鉴于FDIC对稳定美国金融体系和保护存款人利益等方面的明显成效，世界上相继发生了一系列银行危机与货币危机，促使许多国家政府在借鉴国外存款保险制度的基础上，结合本国实际，着手建立或改善已有的存款保险制度。

从国际经验看，有关国家或地区均在利率市场化之前或利率市场化过程中建立了存款保险制度，并发挥了较好的作用。我国银行业长期以来都隐含着巨大的风险,银行业的安全网建设尤其是存款保险制度的建设却没有得到应有的重视。一方面是由于我国对银行业提供国家隐性存款担保,使得银行业的信用得到了强有力地支撑,银行业难以形成大规模地挤兑,引发系统性风险;另一方面我国过去一直对资本账户实行管制,这也在一定程度上使我国的金融体系能够免受外来金融风险的冲击,降低了银行业的经营风险。但是随着商业银行的纷纷上市.国有资本将渐渐淡出商业银行,再加之我国金融业全面开放的进程拉开序幕,我国银行业将在世界范围内独立面对外资银行的有力竟争,这对目前经营手段单一、缺乏国际化经营经验的中资商业银行来讲无疑是一项巨大挑战，也将承受巨大的经营风险，因此，通过分析存款保险制度与我国商业银行的关系，建立起适合我国的存款保险制度借此保障我国的经济金融安全，已经是有明显指导意义的事情了。

本文从存款保险制度入手，对当前社会存款保险制度现状进行分析。说明存款保险制度对商业银行发展的重要作用。并对一些其他国家的存款保险制度经验进行分析。以此作为借鉴从中得到启示。希望对我国的存款保险制度的完善有所帮助。

（二）存款保险制度的起源与发展

20世纪30年代，美国为了挽救在经济危机的冲击下已濒临崩溃的银行体系，其国会在1933年通过《格拉斯-斯蒂格尔法案》，联邦存款保险公司（FDIC）作为一家为银行存款保险的政府机构于1933年成立并于1934年开始实行存款保险，以避免挤兑，保障银行体系的稳定，开启了世界上存款保险制度的先河和真正意义上的存款保险制度。运作历史最长、影响最大的是1934年1月1日正式实施的美国联邦存款保险制度。

20世纪50年代以来，随着经济形势和金融制度、金融创新等的不断变化和发展，美国存款保险制度不断完善，尤其是在金融监管检查和金融风险控制和预警方面，FDIC作了大量成效显著的探索，取得了很好的成效，从而确立了FDIC在美国金融监管中的“三巨头”之一的地位，存款保险制度成为美国金融体系及金融管理的重要组成部分。美国著名经济学家、货币主义的领袖人物弗里德曼对美国存款保险制度给予了高度评价：“对银行存款建立联邦存款保险制度是1933年以来美国货币领域最重要的一件大事。”

20 世纪60年代中期以来，随着金融业日益自由化、国际化的发展，金融风险明显上升，绝大多数西方发达国家相继在本国金融体系中引入存款保险制度，台湾、印度、哥伦比亚等部分发展中国家和地区也进行了这方面的有益尝试。2000年，全球已经有67个国家建立了存款保险制度。2004年全球共有74个经济体建立了显性的存款保险制度。

20世纪80年代以来显性存款保险快速发展，鉴于FDIC对稳定美国金融体系和保护存款人利益等方面的明显成效，世界上相继发生了一系列银行危机与货币危机，促使许多国家政府在借鉴国外存款保险制度的基础上，结合本国实际，着手建立或改善已有的存款保险制度。显性的存款保险在全球获得了快速发展。截至目前，全球已有超过110个国家建立存款保险制度。