1.法安定性与实质正义的博弈

法理念是指在法哲学上讨论法所要实现的目标，通常认为由法安定性、合目的性及社会正义构成。及于行政诉讼方面的理念，包含法安定性原则、诉讼经济原则和社会正义。其中，在法安定性原则的指导下，维护当事人之间法的和平是行政诉讼程序的重要使命。“法安定性”中的“法”是指制定法意义上的“法律”，可以从以下两点对法安定的内涵加以理解：第一，对法律本身的价值加以强调，既重视法律之间相互关系和其法律状态的稳定性，又关心法律赋予的权利和义务的安定性；第二，发挥法律的规范功能，整体上实现社会的安定状态。在行政领域，行政法律关系呈现出的安定状态主要是通过赋予行政行为以存续力[ 德国和我国台湾地区行政法学上的“存续力”概念，与大陆地区使用的“确定力”概念相对应，包括形式存续力和实质存续力。]来实现。而确认无效之诉则与法安定性的意旨有所违背。

在新《行政诉讼法》施行之前，我国并不存在真正的无效行政行为制度，立法上出于法律安定性和信赖保护的考虑认为，行政行为属于公法领域，与私法行为不同，一旦违反法律规定或公序良俗则一律无效，这样会不利于实现法律的安定性，行政立法的目的也难以实现，我国公定力理论亦是如此认为。[ 王天华．行政行为公定力概念的源流－－兼议我国公定力理论的发展进路[J]．当代法学，2010，(3)：13-22．]因此，严格来说，无效行政行为的规定并未出现在我国的实体法和程序法中。实践中，依照法律安定性和信赖保护的要求，在被相对人寻求救济或者被有权机关撤销之前，法律允许无效的行政行为永久存在。但是，这同实质正义的要求相悖，实质正义要求在行政行为存在重大且明显的瑕疵时，便不能对相对人产生任何法律约束力，也没有理由要求任何人去服从这一行政行为。法律安定性与实质正义发生了分歧与冲撞，此时发展一套公法领域独有的无效行政行为制度极具必要性和现实性，以此来平衡两者的利益。需要注意的是，既然是两大法律价值原则博弈的结果，实质正义的要求并不意味着行政秩序可以被任意打破，换言之，确认无效之诉仅是例外抗争，不是救济常态。

2.实质法治观的催生

实质法治观是与形式法治观相互对立的一种模式，形式法治观中的“法”指成文法律，仅要求法律的明确性、统一性性和普遍适用性，并不包括“宪法所涉及的人权条款、形而上学意义上的公平和正义”[ 陈新民．德国公法学基础理论（上卷）[M]．北京：法律出版社，2010，77．]；实质法治观中的“法”并不局限于成文法律的范畴，而是上升为一种道德诉求，换言之，公平、正义、自由和尊严是实质法治观对法律的要求。相比较而言，形式法治更加注重法律形式上的平等性，同样的问题应该得到同等对待。而实质法治更加注重法律的实质平等，主要体现为区别对待不同问题，追求结果平等。以效率和公平为例，形式法治观将前者置于优先地位，而实质法治观则将后者置于价值选择的第一位。

在实质法治观念下，公民对法律的理解和判断得到尊重，公民可以拒绝履行存在严重且明显违法情形的行政行为，由此可知，实质法治观是确认无效之诉产生的依托。

3.启动行政诉权之救济关键

通常而言，由于行政行为无效公民可以拒绝履行，那么公民仅通过有效抗辩即可免遭权益侵害，而不必要再设置确认无效之诉。但行政行为是否有效，相对人和行政机关说法不一，很难分辨。行政行为公定力理论下的完全公定力认为，行政行为一经作出，在未经法定机关依法定程序认定和宣告其无效前，即使存在瑕疵，也应该视其合法并予以尊重或履行。[ 叶必丰．行政行为的效力研究[M]．北京：中国人民大学出版社，2002，76．]显然，这种学说存在逻辑错误，并与我国立法设计有所出入。首先，无效行政行为是没有效力可言的，而公定力又作为行政行为效力的一种，如此就出现了行政行为具有公定力却“无效力”自相矛盾的情形；其次，完全公定力是对所有行政行为进行的合法性推定，类似于无罪推定，如涉及到举证责任，比照犯罪嫌疑人不承担举证责任的做法，直接推导出行政行为的作出主体不负行政行为合法的举证责任，而这不符合我国的法律规定。

有限公定力认为无效行政行为没有公定力，行政相对人可反对行政主体的强制执行，但这样做很可能会遭到行政机关的否定，在后续衍生出来的法律行为或者法律关系中可能不利于相对人。有学者认为，在发现行政行为无效后，相对人可以无视其存在，待行政机关执行之时，向法院或者有权机关请求确认该行政行为无效。如此看来，行政相对人启动行政诉权是进行司法救济的必然，即确认无效之诉成为救济无效行政行为的关键。

（二）确认无效之诉的制度定位

确认无效诉讼在整个行政诉讼制度体系中处于备位性的事实状态。[ 梁君瑜．论行政诉讼中的确认无效判决[J]．清华法学，2016，(4)：135－137．]备位性也就是补充性，其反映的是当事人在进行诉讼之时选择何种诉讼类型的先后关系。备位性的定位可能基于诉讼经济的最优选择亦或是为充分救济原告形成的诉讼策略，而事实状态下的备位性则是后者。形成我国确认无效之诉事实备位性定位的主要成因如下：

1.排除法规上备位性的适用

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以上为本篇毕业论文范文论行政诉讼中确认无效判决的法律适用(二)的介绍部分。

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