新《行政诉讼法》第75条规定的“原告申请确认行政行为无效”，通常会理解为只有原告申请确认行政行为无效之时，法院才具有做出确认无效判决的权力，因此在司法实践中各级法院大都遵循这一理解执行，从中体现了司法的谦抑性，对一直饱受批评的“行政诉讼中诉判不一致”的情形有所缓解。但实践中情况复杂，如原告提起撤销之诉，行政行为经审查却符合确认无效判决的适用条件，这种情况下法院该做出何种判决形式？司法实践中，有的法院认为可以直接确认无效行政行为而不必经原告提出申请，比如原告提出撤销之诉，法院可直接根据自己的判断作出确认无效判决。那么相反，原告提出确认无效的诉讼请求，但经审查行政行为只符合撤销的判决情形，此时是直接驳回诉讼请求还是转为撤销之诉？对此，法释〔2018〕1号第九十四条对以上问题做了说明，同时也指导了实践的运用。

1.原告申请确认行政行为无效，法院作出撤销判决

如在“原告阎金领诉被告郑州市二七区人民政府、第三人张相忠行政协议一案”中，[ 郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初73号]原告请求法院依法判决郑州市二七区人民政府与张相忠签订的安置补偿协议无效，法院根据《行政诉讼法》第七十五条和法释〔2018〕1号第九十九条规定[ 2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定：公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决。]判定二七区政府在与张相忠签订拆迁房屋产权转换补偿安置协议过程中，不存在重大且明显违法的情形，被诉协议不属于法律规定的无效情形。经过释明，原告请求撤销该行政协议。最后法院判决“撤销郑州市二七区人民政府与张相忠签订的拆迁房屋产权置换补偿安置协议”。此处，法释〔2018〕1号在原告申请确认行政行为无效，但法院经审查行政行为只符合撤销情形时，增设了法官向当事人释明的权力，进而根据具体情况作出判决，司法解释的这一规定能够及时的保护原告的合法权益，还可以有效推动确认无效判决的法律适用。

在“原告张建平因诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处房屋行政协议一案”中，[ 温州市龙湾区人民法院(2017)浙0303行初107号]原告请求确认被告胁迫原告于2017年6月29日签订的《征地补偿协议》无效，法院经审查本案征地房屋补偿所依据的主要证据估价报告无效，土地面积、未登记房屋面积认定错误，并且违反法定程序，该征地补偿协议应予撤销。作出判决之日新的司法解释已经施行，最终法院直接撤销该协议，并未按照司法解释规定进行“释明”。

2.原告申请撤销行政行为，法院作出确认无效判决

在“原告李祖明诉被告辉南县样子哨镇人民政府要求撤销限期拆除通知一案”中，[ 吉林省辉南县人民法院（2018）吉0523行初1号]原告认为被告的行为属于行政强制，既没有实体方面的相关法律依据，也没有按照相关程序规定进行，严重侵犯了原告的合法权益。因此，原告请求人民法院撤销限期拆除通知书。人民法院认为，被告样子哨镇人民政府不具备主体资格也没有相应的授权及法律依据，属于无效的行政行为。最后依据法释〔2018〕1号第九十四条第一款的规定，即公民和法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为时，人民法院经审查发现行政行为属于无效，法院应该做出确认该行政行为无效的判决，此案中法院判决辉南县样子哨镇人民政府所作出的限期拆除通知的行为无效。在最新司法解释的指导下，类似案件发生时，法院不再局限于“原告申请确认行政行为无效”的适用前提，而是根据事实和法律依法作出相应判决。

3.原告申请确认行政行为违法，法院作出确认无效判决

在徐福海与豫龙镇政府及第三人碾徐村委、徐鑫林确认拆迁安置补偿协议违法案中，[ 河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初90号]原告请求依法确认被告豫龙镇政府与第三人徐鑫林签订的豫龙镇碾徐村村民拆迁安置补偿协议（编号267号）的行为违法。结合原告起诉的事实和理由，该案审理涉及涉案行政协议的效力认定，不符合《行政诉讼法》规定的判决确认违法的情形，不适用确认违法判决。因此法官依据《合同法》和《行政诉讼法》的相关规定作出了确认无效判决。

类似案件还有“原告李欢请求确认被告迁西县国土资源局注销其宅基地使用证的行政行为违法一案”[ 河北省迁西县人民法院（2014）迁行初字第3号]，此类案件中，原告请求确认行政行为违法，法院经审查发现行政行为属于无效，或者仅确认违法不足以实现对相对人的权利保护，那么法院是否可以直接转换判决方式？最新颁布的司法解释中对于此种情形并未规定，第75条仅仅确立了确认无效判决的方式，我国在立法上尚未构建统一的无效行政行为制度，此种情形下法院将行政行为定性为“无效”并无实体和程序法上的依据。

（三）有关起诉期限的适用

关于确认无效之讼是否适用一般起诉期限的问题，自法释〔2000〕8号第五十七条初步涉及确认无效制度以来，理论和实务界就一直争论不休。比较而言，认为确认无效诉讼不应该受到期限限制的观点占据上风。该观点认为无效行政行为自始、当然无效，行政行为自作出之时就没有法律效力，行政机关可以随时宣告其无效，行政相对人可以在任何时候向有权机关或者法院申请确认该行政行为是无效的。[ 金伟锋．建立我国行政诉讼中的确认无效诉讼制度[J]．政法论坛，2005，(3)：146．]在立法方面，新修正的《行政诉讼法》虽然正式确立了确认无效判决，但并未对其起诉期限作任何制度性设计。据相关权利部门的解读认为：对于当事人起诉到法院请求确认行政行为无效，是不应该受诉讼时效限制的，并且是不受最长保护期限的限制。[ 江必新．中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南[M]．北京：中国法制出版社，2015，344．]这也成为此后各地法院在确认无效之诉中排除适用诉讼期限的依据。

1.确认无效之诉不受起诉期限限制  

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以上为本篇毕业论文范文论行政诉讼中确认无效判决的法律适用(六)的介绍部分。

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