区域的创新能力既取决于知识源的丰富程度，更取决于知识在区域创新系统中的流动和被采用的速率，而后者又依赖于系统之间的联系和相互作用的程度。为了促进我国的整体创新能力，必须提高知识产生能力，加强创新组织之间、创新组织与相关支撑机构之间的联系，形成联系密切的、互动的知识流动网络，使相关政策协调一致。因而需要：  

⑴ 健全有利于创新的制度和政策体系

　包括与创新直接相关的技术标准、风险管理制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度，以及不直接相关的金融制度、政府补贴体系、分配制度、税收制度，以及不直接相关的金融制度、政府补贴体系、分配制度、政府采购制度等。制度还包括与市场机制的健全相当有关的合同、认识、雇佣等制度。此外，创新的制度还包括与市场机制的健全相关的合同、人事、雇佣等制度。创新的制度还包括有关的社会文化价值观；创新的社会文化基础在于人们普遍具有甘冒风险的意愿、把握机遇的积极态度和对未来充满信心的心态。政策包括国家制定的直接促进创新的政策，以及教育政策、收人分配政策、社会保障政策、就业政策、交通和通讯等产业政策等，这些政策并非直接以促进创新活动为目标，但是对创新活动有很大的影响。政府应该根据国家创新系统的思路，健全制度框架，防止制度缺口导致的系统失灵，并通过制度的建立，促进市场的发育；使各种相关的政策互相协调，为创新创造良好的政策环境。

⑵ 加强企业、研究机构、大学之间的合作

　政府应通过政策、项目等手段，降低那些防碍有效的合作研究活动和人才流动的制度壁垒，打破不利于产学研结合的障碍，引导并促使企业与研究机构之间依靠双方的利益驱动，建立产学研密切合作的创新网络和整体化系统。企业应该成为技术创新人才的聚集地，广泛吸纳人才，提供充足的资金，建立自己的研发机构，为提高企业竞争力不断进行技术创新活动，不断推出新产品，参与市场竞争，壮大企业规模。

⑶ 鼓励企业间开展合作创新

　由政府通过政策、项目、财税等手段，促使企业或由行业组织牵头，以共同开发、共建研发机构，共同支持研究机构的研究与开发、形成产业群等形式，从互补的人力和技术资源中获得协同作用，促进企业之间的知识流动。这些政策和措施不应该仅仅针对以技术为基础的企业，而且也要针对有较低的技术能力、在传统和成熟的工业部门以及服务部门中经营的中小企业，而且，这些政策不仅应该集中于提高个别企业的能力，而且也应该扩大网络的能力和企业群以及产业部门的创新实绩。

⑷ 加强知识基础设施建设

　特别是创新技术支撑和服务机构的建设。通过政府的直接投资、项目、财政、税收等方面的优惠牵动社会各方面的投入，提高知识基础设施水平。政府要用政策、财税等优惠措施，大力促进创新支撑机构的建设，使中介组织、生产力服务中心(企业孵化器)、科技创业服务中心、技术转移机构、人才交流机构、经纪人队伍、评估咨询机构的行为更加规范，效率得到充分的发挥，真正起到促进科技成果转化、人才交流、技术转移、科技服务、培育高新技术和成果、促进企业间技术联盟等作用，起到促进知识网络联系的作用。

⑸ 理顺金融系统与创新组织之间的联系

　建立现代适应市场经经济的金融体制，使金融机构真正关注企业的效益，政府要制定法规和政策，支持和促进风险投资的发展，为创新和创业的启动、发育提供有效的金融支持。创新是动态发展的，科技进步加速经济发展，导致人们不断深化对创新体系的认识，创新体系本身也是在不断发展完善之中，从而必将对中小企业的改革和发展，特别是创新能力的提高产生深远的影响。

⑹ 大力发展技术市场

　企业的创立和发展迫切需要中介机构和服务机构的支持和服务，经济越发展，分工越细，对专业化的要求也越高，企业发展若全靠自身是难以为继的，迫切需要其它企业的分工和协作。城市光有好的基础设施是不够的，只有建立起完善的服务体系，不断满足企业发展的需求，才能对企业产生引力，吸引企业集聚，增强区域竞争优势，促进小城市加速增长，实现跨越式发展。高科技企业已成为经济发展的关键力量，高科技产业开发区只有建立起为企业服务的完善中介和技术服务体系，才能够真正实现高科技产业的集聚，成为城市新的经济增长级。发展技术创业服务中心和生产力促进中心，降低技术创业的“门槛”，鼓励、吸引人才、资金、技术到本地创新、创业，提供完善优质的服务，有助于提高地区集聚的吸引力。

　企业应该是地区技术创新的主体。技术可以是内生的，来自区内的研究与开发活动；也可以是外生的，来自引进和吸收。在激烈的国际或区际竞争中，如果要领先和取胜，就要创新，如果要追赶先进，就要学习，竞争优势的取得和保持实际上是一个如何使其地方化的过程。当一个地区内的企业具有技术创新能力，因而其所在的产业具有升级能力时，该地区就可以获得竞争优势；当一个地区依赖于外部技术时，则需要有一种内部的能力去消化和吸收外部的知识和技术。这种发现、选择、运用、学习、改进新技术的能力，既是某一个企业也是它所在地区经济能够获得成功的决定性因素。

10.3 培育中介机构，完善中小企业的社会服务体系

　中介机构在中小企业发展中具有特殊的作用，目前我国中介机构的发展还不够完善，亟待加强。当前应重视以下几点。

⑴ 健全中小企业的创业服务体系

　加大对各类工程技术中心、生产力促进中心、创业服务中心的投入强度，提高其服务能力和水平，使之能够依据企业需求，开展技术中介、技术孵化、技术集成、技术培训、企业技术诊断等服务工作。要引导各类社会中介服务机构实行开放式的管理，实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。

⑵ 发展专业化的创新服务机构

　大力开展市场信息服务、技术与管理咨询、技术和产权评估、技术经纪、风险担保等服务。要加强科技型中小企业支撑服务体系的建设，设立信息咨询机构，为科技型中小企业提供信息，减少投资风险，提高经营管理水平。经科技行政主管部门认定的科技型中小企业服务机构，可享受科技型中小企业的优惠政策。

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