⑷ 技术上。其一是技术进步加快了技术更新换代速度，带动了新兴产业的崛起，并降低了产业生产的最小有效规模，增加了中小企业实现规模经济的可能性；其二是信息技术的发展使中小企业的信息交流和反馈更及时、准确和迅速，提供了一个有效的信息平台，使中小企业的运作和业务流程更具开发性，为企业的经营管理突破了时间和空间的限制。 6.4中小企业创新发展的威胁

⑴ 政治上。一是中小企业的管理部门多，体制不顺，管理混乱；二是多年来形成了利于大企业的融资、税收、土地等政策，对中小企业技术创新造成了严重威胁；三是一些地方给外资企业一些“超国民”待遇，使部分中小企业在技术上面对不平等的竞争而遭受损失，尤其是在一些高新技术领域。        

⑵经济上。一是宏观经济环境对中小企业的技术创新具有重要影响，通货紧缩时容易造成中小企业技术创新资金“断路”，而通货膨胀时又使技术创新的成本迅速上升而使企业难以承受，而汇率的上升对出口型中小企业的技术创新产生了一定的影响；二是加入WTO后中小企业直接面对国际市场竞争，使中小企业的技术创新面对国内大企和国外企业的两面夹击，竞争加剧。        

⑶社会上。教育、健康和福利以及生活条件的改善，提高了人们对工资待遇的要求，这增加了中小企业技术创新的成本，对原本资金就不是很充裕的中小企业技术创新构成了另一种威胁。     

⑷ 技术上。技术更新换代的速度加速，容易使得中小企业技术创新的投入还没有收回时该项技术就有可能被市场所淘汰了，增加了中小企业技术创新的风险。 

七、我国中小企业创新发展存在的问题

7.1 政策扶持不够。由于受传统的计划经济影响，长期以来我国的经济政策自觉或不自觉地偏好于大企业，因而在金融政策、财税政策、产业组织政策和科技教育政策等方面，对中小企业有许多的不公平。比如一些地方政府片面强调“抓大”，只对大型企业集团的组建和发展感兴趣，在财政支持、税收优惠、技术发展等方面只考虑大企业，中小企业很难或根本得不到政策上的帮助，资金短缺已成为制约一些中小企业进一步发展的“瓶颈”。又由于许多中小企业受各级基层组织管理，而各部门的管理方式、政策不一，多头领导，使中小企业无所适从，企业经营束手束脚，无实际的经营自由权。  

7.2 融资难，发展资金短缺发展资金短缺发展资金短缺发展资金短缺。作为地方财政的主要来源，中小企业常被作为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对象，企业税负、社会负担愈来愈重。比如在地方教育附加的征收标准上，对乡镇企业按销售收入的9 ％征收，而对国有大型企业则按2％征收。 而且地方政府为了解决地方财政困难，还把中小企业作为摊派各种费用的对象。由于中小企业规模小，对名目繁多的费用常不堪重负，企业经营步履维艰。 中小企业信用担保体系不完善。为了补充中小企业资信不足，解决中小企业融资难的现状，我国目前各类担保机构500多家，其中政策性担保机构120家，在保资金为300多亿元人民币，占同期各项人民币贷款余额的2%。商业性担保机构中以中小企业为受保主体的只有100多家，做得好的不超过100家。担保资本金规模过小，缺乏规模效应。目前全国担保机构的风险分散和补偿机制尚未建立，而且虽然成立了省一级担保机构，但没有开展再担保业务。    直接融资体系发展严重滞后，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。对于我国中小企业而言，直接融资比间接融资更难，我国直接融资主要面向国有大型企业，准入的条件相当高。在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件。 

7.3创新环境和服务体系有待改善。由于中小企业规模小，其创新发展对外部环境和服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，我国中小企业创新环境和服务体系均有待完善。根据有关调查，我国中小企业对外部环境的总体评价不高，其中最不满意的是金融政策，其次在税收政策和行业协会的作用发挥方面也有不少抱怨，对中介服务的评价也普遍不满意。目前我国中介机构的硬件设施和服务支撑体系还比较薄弱，经营水平良莠不齐，再加上条块分割的管理体制，中介机构的运作往往是各自为政、单兵独进，难以为中小企业提供全方位的优质服务。  

八、中小企业创新发展的解决对策

8.1政府扶持。抓大放小是国有企业改革的重要方针，已成为举国上下关注的焦点。抓大就是要着力按现代企业制度培育大型企业和企业集团。放小则是要放开搞活中小企业。近年来，人们对于如何“抓大”都普遍比较重视，一些部门或地区政府的资金和政策支持范围大都向少数大型企业倾斜；面对如何“放小”则普遍重视不够，使中小企业发展现状的条件和空间受到限制。实际上，放小，并不是放手不管，任其自生自灭，而应积极实施宏观调控，适时推进产业政策，适当干预，加强服务。  

⑴ 改善中小企业的法律和经营环境。我国应以《中小企业促进法》为基础，结合实际制定促进我国中小企业发展的地方性法规如关于中小企业融资、技术创新和推进中小企业成长工程的政策文件等，以适应促进不同地区、不同类型企业的发展需求。  

⑵ 采取优惠财税政策支持企业发展。要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、再投资退税等多种税收优惠形式；降低中小企业经营者税负，允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。对纳入全省试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务取得的收入，3年内免征营业税。  

⑶设立小企业发展专项资金。对新办中小企业进行创业资助，对中小企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对中小企业社会化服务体系进行资助等。  

⑷完善发展中小企业的政策体系。改革开放的实践已证明，政策宽松，企业便可以放开手脚大踏步前进。为此，我们也应该为中小企业营造一个宽松的政策环境，提供金融、财税、科技教育等方面的政策扶持。  

8.2 完善中小企业的金融服务系统    

⑴ 金融政策。为了解决中小企业资金短缺，且融资困难的问题，我们有必要建立新型的银企关系。一是建立为中小企业服务的金融机构。必须在城市商业银行设立中小企业信贷部门，建立中小企业信用保证制度；必须促进农村信用社的规范化经营，提高对乡镇企业的金融支持能力。二是培育直接融资市场，采取多种形式扩大中小企业的融资渠道。鼓励中小企业发行股票、债券和项目抵押融资等；鼓励中小企业向国有大型企业投资参股和控股；三是设立为中小企业融资提供信用担保的基金式机构，或者设立中小企业科技进步、新产品开发和技术改造专项基金——风险基金，成立非银行金融机构的风险投资机构。近年来，我国风险投资机构如雨后春笋，这极大地促进了中小企业的高科技企业的发展。  

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